完善和加强制度建设  进一步优化“亲商”

　　

　　“行政机关是实施法律法规的重要主体，在制定行政管理法规中，尤其注重程序和内容的合法合规。”市司法局相关人士说。为此，《十九条措施》进一步优化亲商举措，建立起覆盖事前、事中、事后各环节，内部审核和外部审核相结合的文件审核制度，全方面保障涉企规范性文件合法有效，从制度层面保障民营经济健康发展。

　　

　　“事前”严格审查程序。按照《十九条措施》第二条，严格推行“部门初审+司法局审核”的“双审制”，对拟出台的涉企规范性文件和政府重大决策的合法性进行双重审核，严把内容审核关。对制定涉民营企业的规范性文件，强调起草单位应听取有代表性的企业和行业协会商会意见，确保从源头上保障合理可行。

　　

　　“事中”审核有时有效。在规范性文件和政府重大决策出台前，《十九条措施》强调，要加快合法性审核速度，建立快速审查绿色通道。今后我市多数涉民营企业的规范性文件或法律事务的合法性审查，将提速2倍以上。追求审查速度，不意味着降低审查质量。《十九条措施》第三、第四条强调，市司法局依法严格审查涉及限制或排除市场竞争、变相垄断等内容的决策事项，对违反相关法律法规规定的，及时督促纠正；对未按有关规定备案的，予以通报并扣减责任部门相应绩效考核分值。记者了解到，2022年，市司法局就审查拟提交市委市政府研究的涉重大行政决策等86件、规范性文件108件。

　　

　　“事后”定期清理。对已实施的政府规章、规范性文件，《十九条措施》第五条要求“加强涉民营企业政府规章及规范性文件清理工作”，即加强事后审查，确保政府规章及行政规范性文件应修尽修、应废尽废。去年，我市清理了294份以市政府或市政府办名义出台的现行有效文件，修改5件、宣布失效或废止40件。

　　

　　强化公正文明执法  硬举措实现“惠商”

　　

　　“刚柔并济”的执法活动有利于进一步惠商，带来良好的社会效果。根据《十九条措施》，我市今年将把行政执法“四张清单”全面执行到底，以人性化执法实现公正执法与执法效果的有效统一。

　　

　　《十九条措施》第六条强调，规范涉民营企业行政执法行为。在行政执法部门全面推行不予、从轻、减轻行政处罚和免予行政强制事项等行政执法“四张清单”。据介绍，2022年，省、市已公布4864项“四张清单”，全市行政执法部门依据“四张清单”减轻企业经济负担1.5亿元以上。眼下，我市已有多部门根据省市相关规定，正在进一步梳理“四张清单”内容。如市市场监管局，近日已完成今年新增的135项“四张清单”公示，不日将正式发文。“比如，有些便利店在未经许可的情况下售卖药品类创口贴，违反了药品管理法。今年，像这样的情况，如果属于首次发现、及时改正，没有危害后果且货值不到200元，将按照规定不予处罚。”相关工作人员介绍道。

　　

　　《十九条措施》提出形式多样的执法监督，包括认真受理民营企业对行政执法的投诉举报，将涉民营企业执法案件列为案卷评查重点范围；探索设立行政执法监督民营企业联系点，邀请民营企业代表担任特邀行政执法监督员等。

　　

　　细化涉企法律服务  全方位服务“暖商”

　　

　　《十九条措施》推出多条涉企法律服务举措，将“暖商”做到企业心坎上。

　　

　　根据《十九条措施》，我市各地将深化“百所联百会”活动，依托“12348”公共法律服务热线、“掌上公共法律服务平台”开展热线援企、线上法律服务，不断完善涉企公共法律服务；搭建涉外法律服务供需对接平台，开展涉外律师与外经贸企业交流合作活动；大力推行“最多跑一次”公证办证模式，为民营企业提供预约服务、延时服务，并探索公证服务民营企业创新机制。据悉，相关律师所与全市100多家各类商会、民营企业签订共建协议，常态开展“法治体检”。

　　

　　按照《十九条措施》，各地将持续开展“千人进万企，送法护企促发展”活动，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分发挥“蒲公英”普法志愿者、“法律明白人”“法治带头人”及商事调解员作用，开展法治宣传、提供法律服务。据悉，去年市司法局联合市商务局、市律协开展涉外法律服务月活动，开展“千人进万企，送法护企促发展”法治宣传活动512场，营造法治化营商环境。

　　

　　深化营商环境改善  大力度强化“安商”

　　

　　《十九条措施》中的多条措施，着力破解企业发展中可能遇到的痛点难点，宏观层面：组织开展第三批全国、第二批省级法治政府示范创建活动，推进各级各部门依法行政，从整体法治环境改善大力度推动“安商”。具体操作层面：扎实开展矛盾纠纷排查化解专项活动；强化行政复议化解争议职能作用；完善“法律援助+劳动仲裁”机制，培育示范点，以点带面扩大“法律援助+劳动仲裁”工作机制覆盖面等。

　　

　　记者得知，在“扎实开展矛盾纠纷排查化解专项活动”方面，今年市司法局将提升企业人民调解委员会规范化建设水平，进一步健全完善“园区枫桥”工作机制，进一步完善知识产权多元纠纷调解机制。在去年，聚焦服务“加快工业（产业）园区标准化建设”专项行动，泉州市已在9个省级工业园区成立人民调解组织。全市人民调解委员会排查调处矛盾纠纷34265件，成功率99.5％。

　　

　　在“强化行政复议化解争议职能作用”方面，市司法局将畅通行政复议申请渠道，加大调解和解力度，及时有效推动行政争议实质化解。去年，通过组织听证审理、实行现场勘验等审理方式，市、县两级分别受理行政复议申请332件、955件，比增42.5%、39.42%，其中，市级审结案件195件，调解、和解率达40%以上，及时有效推动了行政争议实质化解。