争优争先争效｜泉州市司法局五项措施扎实推进文件合法性审核工作提质增效
来源 :泉州市司法局
时间：2023-04-27 11:46
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规范性文件合法性审查工作是全面推进法治政府建设，从源头上预防和化解政府行政决策法律风险的有效“检测器”，为进一步贯彻落实好省委、市委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，泉州市司法局在弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风上下功夫，完整、准确、全面贯彻新发展理念，增强争优、争先、争效的意识，提高工作的能动性、创造性、实效性，聚焦全市“强产业、兴城市”双轮驱动工作重点，助力法治政府建设，积极服务和融入新发展格局，把实干的要求、实效的标准体现到各项工作中去，立足合法性审查工作推出五项举措，着力推进合法性审核工作提质增效，为泉州市经济社会高质量发展奠定法治基石。
一是健全制度，确保审查程序有章可循
及时修订发布新的《泉州市行政规范性文件管理规定》，从“突出服务保障党委政府工作重点、突出保障公众有序参与、健全基本规范、严格制定程序、完善合法性审核机制、完善备案审查制度、完善评估与清理制度、健全监督和保障机制”八个方面，对原《规定》内容做了较大调整和补充，比原《规定》增加25条，新《规定》体系更为完整，内容更为翔实，操作更为直观。
二是严格审核标准，提高合法性审核质量
对以市政府或政府办名义发布的规范性文件，严格审查标准，依法依规从制定主体、制定流程、文件内容三个方面对行政规范性文件进行严格把关，重点审核制定主体是否具有资格、文件是否符合现行法律法规规章及相关政策之规定；规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费；没有法律、法规、规章和上位规范性文件的规定，不得增加行政相对人的义务，不得限制或者剥夺行政相对人的权利。严把文件审核关，提高文件审核质量，审慎出具法律意见，避免违法文件的出台，从源头杜绝违法行政的发生。
三是加强公平竞争性审查，优化营商环境
按照《公平竞争审查制度实施细则》要求，在制定市场准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策措施时，进行公平竞争审核，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争，推动公平竞争审核工作落实落地。使不同市场主体公平享受政府支持及红利，提振市场信心，激发市场主体活力，扩大有效投资，增强发展后劲，推动泉州经济实现质的有效提升和量的合理增长。
四是设立审核绿色通道，提高审查质效
送审部门在提交送审文件时经常会遗漏部分材料，导致审查时间拖延。市司法局针对不同文件类型制定了补正材料通知书，一次性告知相关单位补正缺失的材料，让合法性审查工作更加规范，有效地提高了审查效率。材料要件齐全、程序履行完备的，规范性文件审核时限从7个工作日缩短至5个工作日，重大行政决策从10个工作日缩短至7个工作日。通过明时限、定责任，审核效率提升70%。特别是今年四月份以来，为服务泉州市即将召开的全市金融大会，为财政金融类的送审件开辟绿色通道，业务科室加班加点，将每件送审件审核时限缩短至3个工作日，有效保障了市金融与新兴产业发展工作组的文件出台效率。
五是加强业务学习，提高审查能力
市司法局组织合法性审查业务科室人员积极参加省、市组织的网上学法用法学习培训，及时学习新出台相关法律法规政策，经常性组织开展交流研讨，不断提升审查人员的法律业务素养和风险防范意识，全面提高审查行政规范性文件、重大行政决策及政府合同的水平和能力。在遵循规范性文件书面审查为主线的前提下，创新审核工作方法，按需采取座谈会、论证会、听证会、协调会、公开征求意见等多种形式开展辅助审查。并建立法治审查专家智库，对重大疑难、法律关系复杂、专业性较强，或者涉及敏感领域、重大利益调整的事项，邀请智库专家学者协助解决专业性问题，充分发挥外脑的作用，从而弥补审核人员专业知识的不足，进一步提高审查质量。
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