〔十四届〕第二十三号

 

《福建省固体废物污染环境防治条例》已由福建省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议于2024年3月27日通过，现予公布。本条例自2024年6月1日起施行。

 

 

福建省人民代表大会常务委员会

                                                    2024年3月27日

 

 

福建省固体废物污染环境防治条例

（2024年3月27日经福建省第十四届人民代表大会

常务委员会第九次会议通过）

目    录

第一章  总则

第二章  监督管理

第三章  工业固体废物

第四章  农业固体废物

第五章  危险废物

第六章  生活垃圾及其他固体废物

第七章  循环利用

第八章  法律责任

第九章  附则

 

第一章  总    则

第一条  为了贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，保护和改善生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条  本条例适用于本省行政区域内固体废物污染环境的防治及其监督管理。

固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治不适用本条例。

第三条  固体废物污染环境防治应当坚持减量化、资源化、无害化原则和污染担责原则，加强固体废物源头治理、系统治理和综合治理，鼓励循环利用，促进绿色低碳发展。

第四条  地方各级人民政府对本行政区域固体废物污染环境防治负责，应当加强对固体废物污染环境防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行监督管理职责。本省实行固体废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度，将固体废物污染环境防治目标完成情况作为对地方人民政府考核评价的内容。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当督促本行政区域内单位和个人做好固体废物污染环境防治工作，按照有关规定定期组织排查巡查、及时查处固体废物污染环境违法行为。

工业集聚区管理机构应当依法做好固体废物污染环境防治相关工作。

村（居）民委员会应当协助做好固体废物污染环境防治相关工作，引导村民、居民自觉履行生活垃圾分类投放、减量及其他固体废物污染环境防治义务。

第五条  省、设区的市人民政府生态环境主管部门对本行政区域固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理。

县级以上地方人民政府发展改革、工业和信息化、教育、科学技术、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急管理、市场监督管理、林业等主管部门和海关、邮政管理等部门在各自职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。

第六条  任何单位和个人应当提高生态环境保护意识，自觉履行生态环境保护义务，践行简约适度、绿色低碳的工作方式和生活方式，减少固体废物产生。

有关行业协会应当加强行业自律，推广固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等新工艺、新技术，指导会员采取有效措施防止和减少固体废物污染。

第七条  县级以上地方人民政府应当支持固体废物污染环境防治领域科学研究、先进技术开发、应用成果推广、科学普及和专业人才培养，加强固体废物污染环境防治科技支撑。

第八条  国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和新闻媒体，应当加强固体废物污染环境防治宣传教育，普及法律、法规和科学知识，提高公众的固体废物污染环境防治意识，拓展公众参与固体废物污染环境防治途径。

学校、科研机构、医疗机构等应当开展生活垃圾、实验室废弃物、医疗废物等分类处置以及其他固体废物污染环境防治知识普及和教育。

第二章  监督管理

第九条  县级以上地方人民政府应当将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划，统筹布局、组织建设固体废物集中收集、贮存、利用、处置等设施，加强设施跨区域共建共享。

省人民政府标准化主管部门可以会同有关部门制定符合本省实际的固体废物污染环境防治技术和综合利用等地方标准。

第十条  省人民政府生态环境主管部门应当建立工业固体废物、危险废物等固体废物污染环境防治信息平台，其他负有固体废物污染环境防治职责的部门应当在各自职责范围内推进固体废物污染防治信息互联互通，实现固体废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程监管和信息化追溯。

产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者按照国家和本省有关规定通过固体废物污染环境防治信息平台如实记录相关信息，并对信息的真实性、准确性、完整性负责。

第十一条  省、设区的市人民政府生态环境主管部门应当将固体废物污染环境防治纳入环境监测。

固体废物贮存、利用、处置场所的管理单位应当按照国家有关规定和技术规范，对污染物排放情况及周边环境质量进行监测，建立突发环境事件应急管理制度；不具备监测能力的管理单位，应当委托有专业技术能力的环境监测机构实施监测。

第十二条  列入污染源自动监控管理的固体废物集中利用、处置单位，应当按照国家和本省有关规定建设、安装污染物排放自动监测设备及其配套设施，与生态环境主管部门的监控系统联网，并保证自动监测设备正常运行。

第十三条  省、设区的市人民政府生态环境主管部门及其派出机构、环境执法机构和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门，在各自职责范围内有权对从事产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物等活动的单位和其他生产经营者开展现场检查，加强固体废物管理信息共享与执法联动。

第十四条  县级以上地方人民政府及其有关部门可以建立跨行政区域固体废物污染环境的联防联控机制，开展固体废物污染环境防治行政执法、事故应急处置、生态环境损害赔偿等方面区域合作，协同推动固体废物污染环境防治工作。

接受省外转入固体废物的单位，应当依法具备主体资格和实际贮存、利用、处置能力，不得有下列行为：

（一）以利用名义进行处置；

（二）以利用或者处置名义长期贮存；

（三）以副产品、原料、燃料等名义接受固体废物。

第十五条  生态环境主管部门和公安机关、检察机关应当建立环境行政执法与刑事司法的衔接机制，加强在固体废物污染环境违法犯罪案件移送受理、调查取证、联合督办、信息共享等方面合作，推动行政执法与刑事司法证据一体化收集和移送，协同惩治固体废物污染环境违法犯罪行为。

法律规定的机关和社会组织对固体废物污染环境行为依法向人民法院提起生态环境公益诉讼的，负有固体废物污染环境防治监督管理职责的主管部门应当予以支持。

第十六条  产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位，应当通过便于公众知晓的方式，依法及时公开固体废物污染环境防治信息。

第三章  工业固体废物

第十七条  省、设区的市人民政府可以根据本行政区域行业特点和固体废物减量化要求，确定工业固体废物分行业减量措施。

产生工业固体废物的重点行业企业应当采用先进的工艺和设备，实施清洁生产改造提升，减少工业固体废物的产生量，提高工业固体废物的综合利用率。鼓励工业固体废物利用单位自主开展清洁生产审核。

第十八条  县级以上地方人民政府应当采取措施，促进工业固体废物综合利用产业与上下游产业协同发展，构建循环经济产业。

县级以上地方人民政府应当加强工业固体废物收集转运体系建设，合理布局工业固体废物收集转运场所、设施，加大对工业固体废物综合利用项目的政策支持、资金投入、示范推广等，鼓励社会力量投资、建设、运营工业固体废物收集转运场所、设施。

第十九条  矿山企业应当加强尾矿、煤矸石、废石（粉）等矿业固体废物贮存设施管理，制定环境安全风险应对措施，定期开展污染隐患排查，防止造成环境污染和生态破坏；按照国家有关规定开展企业外排废水和周边地下水监测，监测结果有超标情况的，应当制定整改方案，立即采取有效措施处理，并报告生态环境主管部门和有关部门。

矿山企业应当加强尾矿、煤矸石、废石（粉）资源化综合利用，提高矿产资源利用率，减少产生量和贮存量。

第二十条  县级以上地方人民政府相关部门应当按照职责分工对尾矿库建设、运营和管理单位落实尾矿库安全和环境管理的情况实施监督管理。

尾矿库建设单位应当按照产生尾矿、废料、废水进库和排放等情况，科学合理确定设计方案并实施运行；尾矿库运营和管理单位应当制定尾矿污染防治方案，建立污染防治责任制度，采取有效措施，防止造成环境污染和生态破坏。

第二十一条  产生、收集、贮存、利用、处置工业固体废物的单位应当在终止或者搬迁之前将工业固体废物贮存、处置情况以及对相关设施、场所采取的污染防治措施等向所在地生态环境主管部门报告，并在终止或者搬迁后九十日内委托有资质的单位对原址土壤和地下水受破坏、污染的程度进行检测和评估。对原址土壤或者地下水造成破坏、污染的，应当进行生态修复或者治理，并将检测、评估结果以及修复或者治理情况报相关主管部门。

第二十二条  对属性不明、无法判定危害特征或者因原料、工艺改变可能导致属性发生变化的工业固体废物，固体废物产生单位应当委托有关技术鉴定机构进行鉴别，并根据鉴别结论实施分类管理。

第四章  农业固体废物

第二十三条  县级以上地方人民政府应当采取财政、政府采购等政策措施，支持对废弃农作物、废弃农用薄膜、农药肥料包装废弃物、畜禽粪污等农业固体废物进行综合利用和无害化处置,推进农业固体废物综合利用和无害化处置设施建设，规范农业固体废物收集、贮存、利用、处置行为，防止污染环境。

农业生产经营者应当按照国家和本省有关规定，对废弃农作物、废弃农用薄膜、农药肥料包装废弃物、畜禽粪污等农业固体废物进行分类收集、资源化利用或者交由有处置能力的单位进行无害化处置。

第二十四条  县级以上地方人民政府农业农村、林业主管部门应当指导农业生产者采用循环农业技术,开展农林废弃物肥料化、饲料化、基料化等综合利用，减少农林废弃物的产生量。

大型农业生产园区、果蔬批发市场、林产品加工企业应当采用适用先进技术，构建农林废弃物分类收集、贮存、运输和处置网络，推动农林废弃物资源化利用。

第二十五条  县级以上地方人民政府应当组织有关部门建立农用薄膜生产、销售、使用、回收、再利用等环节的全链条监管机制，因地制宜调控减少非全生物降解农用薄膜覆盖面积，组织开展农用薄膜残留例行监测，实施农用薄膜覆盖技术适宜性和生物降解等性能评价，及时掌握农用薄膜残留污染与回收利用情况。

乡（镇）人民政府应当加大全生物降解农用薄膜产品与成熟技术的推介力度，推进全生物降解农用薄膜有序替代，指导农用薄膜生产者、销售者、使用者等采用废弃农用薄膜机械化捡拾、专业化回收、资源化利用、减量化替代等治理方式，督促其落实农用薄膜回收主体责任。

农用薄膜生产者、销售者应当生产、销售符合国家强制性标准的农用薄膜。农用薄膜使用者应当在使用期限到期前捡拾田间的非全生物降解农用薄膜废弃物，交至有关回收站点或者回收工作者，不得随意弃置、填埋或者焚烧。

第二十六条  县级以上地方人民政府应当组织农业农村、林业等主管部门建立农药肥料包装废弃物分类回收体系。鼓励和支持对农药肥料包装废弃物进行资源化利用；资源化利用以外的，应当依法依规进行焚烧等无害化处置。农药包装废弃物进入生活垃圾焚烧厂焚烧的，处置过程不按照危险废物管理。

农药生产者、经营者应当履行包装废弃物回收义务，在其经营场所设立包装废弃物回收装置，采取有效措施引导农药使用者及时交回包装废弃物，并交由专门机构或者组织进行无害化处理。农药使用者应当及时收集包装废弃物并交回农药产品经营者或者包装废弃物回收站（点）。

鼓励农药肥料生产企业使用易资源化利用、易处置的包装物，探索使用水溶性高分子等可降解的包装物，逐步淘汰铝箔包装物，从源头上减少农药肥料包装废弃物的产生。鼓励和支持新型经营主体、社会化服务组织开展集中连片施药施肥作业服务，减少农药肥料包装废弃物数量。

第二十七条  畜禽养殖场、动物屠宰加工场所、动物和动物产品无害化处理场所，应当配置利用、处置固体废物设施或者委托具备利用、处置能力的单位，及时收集、贮存、利用或者处置养殖、屠宰和无害化处理过程中产生的畜禽粪便、废弃动物内脏和尸体、废弃兽药等固体废物。

屠宰家畜的个体经营户应当在指定地点作业，所产生的固体废物应当集中处置。

第五章  危险废物

第二十八条  省人民政府应当组织有关部门编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划，根据本行政区域产业结构和危险废物产生数量、种类等特点，科学评估危险废物集中处置需求和能力，结合国民经济发展规划等，合理布局危险废物集中处置设施、场所。

设区的市人民政府应当根据规划制定实施方案，组织建设危险废物集中处置设施、场所。相邻设区的市之间可以开展危险废物集中处置设施、场所的区域统筹合作。

第二十九条  产生危险废物的单位应当按照生态环境主管部门的分类管理要求依托固体废物污染环境防治信息平台，制定并报备危险废物管理计划，建立危险废物管理台账，如实申报危险废物种类、产生量、流向、贮存、利用、处置等有关资料。

第三十条  新建、改建、扩建的危险废物利用处置项目，其环境影响评价文件应当载明论证项目与危险废物污染防治相关规划符合性等详细分析以及危险废物产生、贮存、利用、处置及污染防控等措施内容。

第三十一条  危险废物专业收集转运和利用处置单位可以建设区域性收集网点和贮存设施，开展小微企业、科研机构、学校等产生的危险废物有偿收集转运，以及工业园区危险废物集中收集贮存等服务。

有条件的高校、科研机构集中区域，可以开展实验室危险废物分类收集和预处理示范项目建设。

第三十二条  危险废物应当按照危险废物特性分类贮存。禁止将危险废物混入非危险废物以及不相容危险废物混存混放。

易产生粉尘、挥发性有机物、酸雾、有毒有害大气污染物和刺激性气味气体的危险废物贮存设施应当设置气体收集装置，并导入气体净化设施。

第三十三条  省人民政府生态环境主管部门可以与相关省、自治区、直辖市人民政府有关部门建立危险废物跨省转移协作机制，加强对危险废物跨省转运单位和运输车辆等监督管理，协同查处非法转运危险废物等环境违法犯罪行为。

产生、运输、收集、利用、处置危险废物的单位应当按照国家和本省有关规定，依托固体废物污染环境防治信息平台运行电子转移联单。

    跨省转入危险废物应当以综合利用为主，禁止危险废物转入本省进行焚烧、填埋。

通过道路、水路运输危险废物的，托运人应当委托依法取得危险货物道路运输、危险货物水路运输等有关许可的企业承运。

单位内部自行利用、处置同一厂区内产生的危险废物的，应当建立内部转运管理制度，如实记录转运交接数据。

第三十四条  危险废物综合利用产品应当明确产品标准及其有害物质的控制指标。

危险废物资源化利用产物生产过程中排放到环境中的有害物质和该产物中有害物质的含量，应当符合国家和本省相关污染物排放（控制）标准或者技术规范要求。

第三十五条  危险废物经营单位终止从事收集、贮存、运输、利用、处置危险废物活动的，应当对遗留的危险废物进行利用处置，对设施、场所、用地采取污染防治措施，开展场地调查评估，消除污染后方可关闭、移交或者转换用途。

重点危险废物集中处置设施、场所退役管理，应当按照国家有关规定执行。

第三十六条  县级以上地方人民政府有关部门应当建立健全废弃危险化学品监管协作和联合执法工作机制，加强废弃危险化学品产生、收集、贮存、转移、利用和处置等全过程监督管理。

生产、经营、使用危险化学品的单位应当按照国家有关规定，对废弃、过期、失效的危险化学品进行稳定化预处理。废弃危险化学品未进行稳定化预处理的，应当按照危险化学品管理。

第三十七条  设立实验室的学校、科研机构、医疗机构及其他相关单位应当建立健全实验室产生的危险废物分类收集、登记管理、应急预案等制度，配备符合国家技术规范要求的危险废物贮存间、收集容器等，分类收集、贮存所产生的危险废物，定期委托有相应资质单位处置。

实验室产生的过期、失效及多余药剂和其他化学品属于危险废物的，应当设置专门的贮存场所分类存放，不得擅自丢弃、填埋。

第三十八条  县级以上地方人民政府应当建立医疗废物收集、转运、处置体系，规划建设本行政区域医疗废物集中收集、转运、处置设施，加强医疗废物应急处置能力建设，推动医疗废物就近集中、安全规范处置。

第三十九条  产生医疗废物的单位应当按照国家和本省有关规定建立医疗废物临时贮存点，配备符合标准的收集容器、包装、设施等，及时分类收集所产生医疗废物。

产生医疗废物的单位应当与集中处置单位签订医疗废物收运、处置协议，明确双方权利义务。

医疗废物集中处置单位应当配备专用运输车辆收集、运输医疗废物。

第四十条  县级人民政府可以根据实际需要，对产生医疗废物的单位分布分散或者处于偏远地区的，建立医疗废物中转站或者实行运输价格补贴制度。

医疗废物中转站的建设和运行应当符合卫生安全和技术规范要求。

第四十一条  医疗废物集中处置单位应当在规定的经营期限内保证医疗废物处置设施安全、正常运行；对处置设施设备维修需要暂时停运的，应当采取措施，做好医疗废物收贮、转运工作，及时向所在地生态环境主管部门和卫生健康主管部门报备。

处置设施服役期满不再继续运行的，医疗废物集中处置单位应当在运行期限届满前一年分别向所在地生态环境主管部门和卫生健康主管部门报告，做好医疗废物处置衔接工作。

第四十二条  县级以上地方人民政府应当统筹协调重大传染病疫情期间医疗废物和涉疫垃圾的收集、贮存、运输、处置等工作，按照应急处置预案，组织医疗废物和涉疫垃圾等应急处置，保障所需的车辆、场地、处置设施、防护物资等。

县级以上地方人民政府应当统筹本行政区域生活垃圾焚烧设施、危险废物焚烧处置设施、协同处置固体废物的水泥窑等资源，建立协同应急处置医疗废物设施清单，保障医疗废物应急处置能力。

第四十三条  无明确责任人或者责任人已不具备责任能力的危险废物或者疑似危险废物，由所在地县级人民政府安排资金，采取措施，按照国家有关规定和标准进行处置，并治理被污染的环境。

第六章  生活垃圾及其他固体废物

第四十四条  县级以上地方人民政府应当对在沿海陆域弃置、堆放和处理固体废物加强监督管理，并采取有效措施防止固体废物进入海洋。

第四十五条  本省依法实行分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理制度。

县级以上地方人民政府应当采取措施逐步实现原生生活垃圾零填埋。市、县人民政府应当根据当地生活垃圾终端处置需要，建设卫生填埋场，用于填埋焚烧残渣和达到豁免条件的飞灰以及应急使用等。鼓励相邻地区共建共享生活垃圾处理设施。鼓励建设、运营生活垃圾焚烧飞灰的资源化利用项目，减少生活垃圾焚烧飞灰填埋量。

鼓励生活垃圾焚烧处理设施运营单位按照相关法律法规、环境和安全标准等规定，在技术可行、环境风险可控的基础上，协同处置相关固体废物。

第四十六条  县级以上地方人民政府应当通过加大财政投入或者引进社会资金等方式，组织建设建筑垃圾堆存、中转场所和资源化利用设施，鼓励优先采购建筑垃圾资源化利用产品。

工程施工单位或者委托的建筑垃圾处置单位应当取得城市建筑垃圾处置核准后，方可运输、消纳或者利用、处置建筑垃圾,不得擅自倾倒、抛撒或者堆放。工程施工单位应当建立建筑垃圾管理台账，如实记录所产生建筑垃圾的种类、数量、流向等信息，并报所在地县级人民政府环境卫生主管部门备案；运输、利用、处置单位应当建立建筑垃圾管理台账，如实记录所接受建筑垃圾的运输、贮存、利用、处置等信息，并报所在地县级人民政府环境卫生主管部门备案。

房屋装饰装修产生的建筑垃圾应当集中收集、定点堆放，并按照有关规定清运或者利用、处置，垃圾定点堆放点应当向公众公示。

禁止在非指定地点随意堆放建筑垃圾。

第四十七条  实行电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度。

电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者应当在产品生产过程中优先选择可降解、可回收利用的设计方案，开展电器电子产品生态设计。

电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者应当以自建自营或者委托第三方回收等方式建立废旧产品回收体系，采取措施激励使用者主动交回废旧产品，实现废旧产品有效回收和利用。

鼓励光伏太阳能电池板、风力发电机叶片等产品的生产单位按照生产者责任延伸制度相关要求，建立健全多渠道回收体系，促进产品回收利用。

第四十八条  鼓励电动汽车、电动自行车生产者、销售者采取以旧换新、折价回购等方式回收废旧电动汽车、电动自行车。

电动汽车、电动自行车所有人应当将废旧车用动力电池、蓄电池交由电动汽车、电动自行车生产者、销售者或者第三方回收；属于危险废物的，应当交由具有危险废物经营许可证单位或者具备条件的废铅蓄电池收集单位集中收集，不得擅自倾倒、堆放、丢弃。

第四十九条  收集、拆解、利用和处置废弃电器电子产品，应当按照国家和本省有关规定，实现规范回收、有效利用和安全处置，采取防止污染环境的措施。

取得废弃电器电子产品处理资格，依法办理登记并在其经营范围中注明废弃电器电子产品处理的单位和个人,可以从事废弃电器电子产品处理活动。

含铅玻璃、印刷电路板、荧光粉、含汞灯管、油墨等废弃电器电子产品拆解产物属于危险废物的，应当交由持有相应类别危险废物经营许可证的单位处理。

第五十条  县级以上地方人民政府应当采取措施支持绿色塑料制品产业发展，鼓励塑料制品企业在生产中优先采用新型环保功能材料，生产安全可靠、循环利用的塑料制品，增加绿色产品供给量和覆盖面。

商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和快递、外卖、餐饮、住宿等企业应当推广使用可循环、易回收、可降解的一次性塑料制品替代产品，并按照县级以上地方人民政府商务、市场监督管理、文化和旅游等主管部门和邮政管理部门有关规定报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况。

第五十一条  县级以上地方人民政府应当组织有关部门开展包装绿色产品认证工作，推动生产、流通、消费等领域使用通过绿色认证的包装产品。

商品零售、电子商务、快递、外卖、住宿等重点行业应当加强与商品生产企业的产业协同发展，使用商品和物流一体化包装与可循环、可折叠包装产品，减少商品二次包装、过度包装。

鼓励邮政、快递企业各类网点设置可循环快递包装回收设施，开展快递包装纸箱集中回收，提升复用比例。

第五十二条  从事动物诊疗活动的机构应当按照《中华人民共和国动物防疫法》有关规定，对诊疗过程中产生的废弃兽医器械、废弃兽药等动物诊疗废弃物进行处置，不得随意抛弃。

从事动物经营活动的机构应当按照病死病害动物无害化处置的有关规定，对经营过程中产生的病死动物、动物病理组织等进行处置。

第五十三条  县级以上地方人民政府有关部门和海关按照职责依法处理违禁品、假冒伪劣商品以及其他违法物品的，应当采取符合生态环境保护要求的方式进行资源化利用或者无害化处置；属于危险废物的，应当委托具有危险废物经营资质的单位进行利用、处置。

第七章  循环利用

第五十四条  省、设区的市人民政府应当构建固体废物循环利用体系，建立健全固体废物循环利用制度，明确政府、企业、个人等各类主体的责任，推动实现生产、流通、消费、处理各环节的绿色低碳循环发展。

第五十五条  省、设区的市人民政府应当建立健全以资源产出率、资源化再利用率为核心指标的固体废物循环利用指标体系，并与绿色发展指标体系、无废城市建设指标体系相衔接。

第五十六条  县级以上地方人民政府应当合理调整产业结构和能源结构，促进循环经济发展，加快形成与城市绿色低碳发展相适应的固体废物处理模式，实现固体废物从源头分类到资源化再利用的全过程治理，最大限度降低固体废物填埋量，推动全域无废城市建设。

鼓励、支持企业事业单位和其他生产经营者推进无废园区、无废厂区、无废矿区、无废景区等建设。

第五十七条  县级以上地方人民政府在编制国土空间规划时，应当统筹再生资源回收体系建设需求，合理布局并规范建设再生资源回收交投点、中转站、分拣中心，将其纳入公共基础设施用地范围。

县级以上地方人民政府应当建立低值可回收物目录，采取财政补贴、政府购买服务、特许经营等措施支持低值可回收物回收利用工作，逐步提高废旧玻璃瓶、废塑料制品等低值可回收物分类回收利用效率。

鼓励回收企业运用互联网、物联网、大数据和云计算等先进信息技术，构建废旧物资回收业务信息平台和回收追溯系统。

第五十八条  县级以上地方人民政府应当统筹规划再生资源综合利用基地和区域交易场所等，支持再生资源循环利用产业发展，促进钢铁、有色金属、造纸、纺织、塑料、玻璃、汽车、家电等生产企业回收、加工、利用协同发展。

县级以上地方人民政府应当引导企业在生产过程中使用环境友好型原料，提高再生原料的替代使用比例。产生工业固体废物的企业应当根据经济、技术条件进行工业固体废物交换利用和循环使用。

第五十九条  县级以上地方人民政府应当在财政补贴、用地安排、能耗指标、租金减免、政府采购等方面，扶持和发展固体废物循环利用项目，促进固体废物循环利用园区化、规模化和产业化。

固体废物循环利用企业依法享受税收、信贷等方面的优惠和资金支持。

第六十条  设区的市人民政府在编制国土空间规划时，应当统筹固体废物循环利用项目的用地需求，在规划中划出一定比例用地，专门用于发展固体废物循环利用产业。

第六十一条  鼓励社会资本参与固体废物循环利用项目建设，积极引导金融机构为符合条件的固体废物循环利用项目提供融资服务。

第六十二条  县级以上地方人民政府应当建立固体废物循环利用产品使用制度。鼓励和引导单位和个人使用各类固体废物循环利用产品。国家机关、事业单位和国有企业应当优先使用固体废物循环利用产品。

第八章  法律责任

第六十三条  违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

第六十四条  违反本条例第二十九条、第三十三条第二款规定，有下列行为之一的，由省、设区的市人民政府生态环境主管部门责令改正，处十万元以上一百万元以下罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：

（一）产生危险废物的单位未按照要求依托固体废物污染环境防治信息平台制定危险废物管理计划的；

（二）产生危险废物的单位未按照要求依托固体废物污染环境防治信息平台建立危险废物管理台账并如实申报危险废物相关资料的；

（三）产生、运输、收集、利用、处置危险废物的单位未按照规定依托固体废物污染环境防治信息平台运行电子转移联单的。

第六十五条  违反本条例第四十六条第二款规定，工程施工单位或者委托的建筑垃圾处置单位未取得城市建筑垃圾处置核准，擅自进行运输、消纳或者利用、处置建筑垃圾的，由县级以上地方人民政府环境卫生主管部门责令改正，处十万元以上一百万元以下罚款，没收违法所得。

违反本条例第四十六条第四款规定，工程施工单位以外的单位或者个人在非指定地点随意堆放建筑垃圾的，由县级以上地方人民政府环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处五千元以上五万元以下罚款，对个人处五十元以上二百元以下罚款。

第九章  附    则

第六十六条  本条例自2024年6月1日起施行。2009年11月26日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《福建省固体废物污染环境防治若干规定》同时废止。

 

关于《福建省固体废物污染环境防治条例

（草案）》的说明

——2023年9月20日在福建省第十四届人民代表大会

常务委员会第六次会议上

福建省生态环境厅厅长  许碧瑞

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托，现就《福建省固体废物污染环境防治条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：

一、制定《福建省固体废物污染环境防治条例》的必要性

一是深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想的重要实践。习近平总书记在党的二十大报告中指出要“加快构建废弃物循环利用体系”，并多次对推行生活垃圾分类、打击危险废物跨境转移、禁止洋垃圾进口等有关固体废物污染防治工作作出重要指示批示。随着习近平生态文明思想和习近平法治思想的确立，固体废物污染防治路径已经从注重“末端控制”向“减量化、资源化、无害化”方向转变。特别是2020年新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，对固体废物污染防治提出了更严标准和更高要求；2021年省人大常委会在相关执法检查审议意见中，也强调要加快制定完善我省固体废物污染环境防治相关法规。为此，2009年颁布的《福建省固体废物污染环境防治若干规定》已无法完全适应当前固体废物污染防治的新形势和新要求，拟将其废止，及时制定更加全面系统的《福建省固体废物污染环境防治条例》，为服务保障生态省建设提供法治保障。

二是坚定不移推动人与自然和谐共生现代化的重要行动。经济社会发展全面绿色转型是推动人与自然和谐共生现代化的重要内容。固体废物污染防治作为贯穿于“碳达峰十大行动”和深入打好污染防治攻坚战的重要抓手，是连通“降碳”和“减污”的关键一环，对协同推进降碳、减污、扩绿、增长起到十分重要的助推剂作用。为此，制定《福建省固体废物污染环境防治条例》有利于系统推动碳达峰碳中和与固体废物污染防治工作的有机衔接，整体推进大气、水、土壤、海洋与固体废物污染协同治理，为绿色低碳循环发展经济体系提供良好的生态环境基础支撑。

三是构建完善具有福建特色固体废物污染防治体系的重要保障。近年来，我省固体废物污染环境防治形势发生巨大变化，特别是“十四五”期间，我省高质量发展超越与美丽福建协同发展的压力更大，将长期面临着工业、农业、生活固体废物和危险废物等产量居高不下、资源化利用水平低、全程无害化处置难等突出问题。同时，我省固体废物污染防治工作实践中，积淀形成了一些行之有效的经验做法，迫切需要上升为法律规范。为此，制定《福建省固体废物污染环境防治条例》有利于促进依法治污、科学治污、精准治污，推动固体废物治理能力法治化现代化。

二、立法原则

《条例（草案）》紧密衔接上位法，并注重与省内相关法规补充融合，将实践中好的做法、创新举措上升为法律规范，按照固体废物源头减量、资源化利用和安全处置的立法思路，着力构建“源头防治优先、过程综合管控、违法严惩重罚、污染损害担责”的监管体系，主要遵循以下原则：

一是坚持问题导向。《条例（草案）》针对当前固体废物产量高、存量多、利用低、处置难等突出问题，用法规形式明确了固体废物优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化防治的治理路径，固化了“互联网+固废监管”、危险废物跨省转移等我省特色创新举措，将法治优势转化为治理效能。

二是坚持分类施策。《条例（草案）》坚持源头治理、系统治理和综合治理，将落实“双碳”目标要求贯穿到工业、农业固体废物和危险废物、医疗废物等重点领域污染防治全过程，将绿色低碳循环理念融入到生产、流通、消费各环节，推进“无废城市”建设与循环经济发展互促互进。

三是坚持协同共治。《条例（草案）》围绕形成政府、社会、企业等齐抓共管、多元共治的格局，压实政府部门防治固体废物污染的监管责任、企业生产经营的主体责任、公民践行绿色生活的参与责任，充分发挥社会各方的共治监督作用，实现固体废物污染防治同频共振、同向发力。

三、关于几个主要问题的说明

《条例（草案）》设置了总则、监督管理、工业固体废物、农业固体废物、危险废物、其他固体废物、法律责任、附则，共8章59条，主要内容如下：

（一）关于政府部门职责分工。为厘清各级政府部门固体废物污染防治监管职责分工，《条例（草案）》规定县级以上地方政府、乡镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会及工业集聚区等固体废物污染防治监管职责（第四条）；确立生态环境主管部门和其他有关部门应当履行相应监督管理职能（第五条）。

（二）关于完善固体废物污染防治监管制度。为构建从源头管控到末端防治的固体废物监管链条，《条例（草案）》规定加强跨区域固体废物集中收集、贮存、利用、处置设施共建共享（第九条）；明确企业通过系统平台报送固体废物污染防治相关信息义务（第十一条）；将环境监测纳入固体废物污染防治内容（第十二条）；推动行政执法与刑事司法证据一体化收集和移送（第十四条）；要求地方政府加大固体废物综合利用项目政策支持力度（第十六条）。  

（三）关于加强工业固体废物污染防治。为规范工业固体废物污染防治，《条例（草案）》规定省、设区的市人民政府可以根据本行政区域行业特点和固体废物减量化要求，确定工业固体废物分行业减量措施（第十七条）；促进工业固体废物综合利用产业与上下游产业协同发展（第十八条）；支持再生资源循环利用产业发展（第二十条）；规定从矿山开采到尾矿库运行管理等固体废物污染防治措施（第二十一条、第二十二条）。

（四）关于加强农业固体废物污染防治。为规范农业固体废物污染防治，《条例（草案）》规定县级以上地方人民政府应当支持农业固体废物综合利用处置设施等建设（第二十四条）；分别规定了农业生产的农林废弃物、废弃农用薄膜、农药肥料包装废弃物、畜禽养殖废弃物等资源化利用及无害化处置措施（第二十五条至第二十八条）。

（五）关于加强危险废物污染防治。为巩固我省危险废物监管机制改革成果，《条例（草案）》规定相邻地市之间可以开展危险废物集中处置设施场所的区域统筹合作（第二十九条）；推行危险废物区域性集中收集贮存模式（第三十二条）；严格控制跨省转入危险废物处置（第三十四条）；对废弃、过期、失效的危险化学品应当进行稳定化处理（第三十七条）；规定建立医疗废物收集、转运、处置体系，以及加强涉疫医疗废物应急处置的具体措施（第三十九条至第四十三条）。

（六）关于加强其他固体废物污染防治。回应热点民生领域固体废物污染防治需求，《条例（草案）》规定逐步实现原生生活垃圾零填埋（第四十五条）；房屋装饰建筑垃圾应当集中收集、定点堆放（第四十六条）；鼓励光伏、风力等行业产品落实生产者责任延伸责任制（第四十七条）；明确涉及危险废物的废弃电器电子产品拆解产物应当按照危险废物管理（第四十八条）；商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和快递、外卖、餐饮、住宿等行业应当推广使用可循环、易回收、可降解的替代产品（第四十九条）。

（七）关于法律责任。在遵循上位法的基础上，针对当前我省固体废物污染防治方面存在的突出违法行为，《条例（草案）》增加了违反固体废物信息化管理、违法堆放建筑垃圾、违反电子废弃物管理、违反禁止使用塑料制品等方面的罚则（第五十五条至第五十八条）。

《福建省固体废物污染环境防治条例（草案）》及以上说明是否妥当，请审议。

 

 

 

 

关于《福建省固体废物污染环境防治条例

（草案）》初步审查的报告

——2023年9月20日在福建省第十四届人民代表大会

常务委员会第六次会议上

福建省人大常委会环境与城乡建设工作委员会主任  邵玉龙

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员: 

《福建省固体废物污染环境防治条例（草案）》（以下简称草案）经2023年3月15日第3次省政府常务会议通过，于2023年4月4日提请省人大常委会审议。受主任会议委托，环资委、环城工委对草案进行了初步审查。

省人大常委会高度重视固体废物污染环境防治立法工作，常委会副主任袁毅多次提出具体要求，带队开展立法调研。环资委、环城工委认真落实常委会领导要求，扎实做好初审工作。一是制定方案，明确任务。制定详细的初审工作实施方案，明确指导思想、立法背景、主要内容、时间安排和工作要求，创新采用“全面调研”+“专题调研”工作模式。二是主动对接，提前介入。密切与省司法厅、省生态环境厅的沟通联系，提前介入起草工作，多次参加论证会议，了解草案起草情况及有关问题的说明，明确立法方向并提出具体修改意见。三是深入基层，广泛调研。赴福州、泉州、南平、平潭开展实地调研，召开市级立法征求意见会议，深入科研院所、企业、基层，广泛听取各方意见；书面征求各设区的市、平潭综合实验区人大环城工委意见建议。四是凝聚合力，提质增效。与法工委、省生态环境厅对重点问题进行反复论证，书面征求相关厅局、高校、企业以及常委会委员、人大代表等方面的意见建议。召开立法论证会，认真汇总梳理各方意见，多次修改草案，形成初步审查报告、草案建议修改稿。现将初步审查意见报告如下：

一、制定条例的必要性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设和生态环境保护摆在治国理政的突出位置，高度重视固体废物污染环境防治工作。2009年颁布的《福建省固体废物污染环境防治若干规定》对防治固体废物污染环境，维护生态安全，合理利用资源，促进经济社会可持续发展,发挥了积极的作用。但条例的制定时间比较早，部分内容与新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定不符，已经不能适应固体废物污染环境防治的新形势新要求，有必要制定新的法规。同时，通过条例制定，将我省在生态文明建设和国家生态文明试验区建设的好制度、好经验、好做法以地方立法的形式予以固化，可以为我省生态环境保护工作提供全面系统的法治保障，进一步促进经济和社会的高质量发展。因此，制定本条例十分必要。

草案贯彻习近平生态文明思想，符合上位法及有关法律规定，立足我省实际，在完善固体废物污染环境防治监管制度、加强工业、农业固体废物污染防治等方面作出了具体规定，具有较强针对性和可操作性，总体可行。

二、对草案的修改意见建议

（一）进一步推进固体废物循环利用

党的二十大报告提出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。加强固体废物的循环利用，有助于推进减量化、资源化和无害化，进一步节约资源、防止污染。建议专设第三章，鼓励、引导和统筹固体废物循环利用。一是规定编制实施固体废物循环利用专项规划（第十六条）；二是健全固体废物循环利用制度（第十七条）；三是推动全域无废城市建设（第十八条）；四是建立健全以资源产出率、资源化再利用率为核心指标的固体废物循环利用指标体系（第十九条）；五是规定财政、税收等优惠政策（第二十条）；六是鼓励加大科技投入（第二十一条）；七是鼓励社会资本参与固体废物循环利用项目建设（第二十二条）；八是支持固体废物回收和循环利用用地政策（第二十三条）；九是鼓励引导各类主体使用固体废物循环利用产品（第二十四条）。

（二）进一步加强工业固体废物污染防治

推进工业固体废物重点行业绿色转型，实现源头减量化、资源化是实现高质量发展的重要措施。建议：一是规定产生工业固体废物重点行业企业应当实施清洁生产改造提升（第二十五条）；二是规定矿山企业应当加强尾矿、煤矸石、废石（粉）资源化综合利用水平（第二十九条）。

（三）进一步加强农业固体废物污染防治

源头管控好农业固体废物能够有效防止农业面源污染。建议：一是进一步明确主要的农业固体废物，规范收集、贮存、利用处置行为（第三十二条）；二是规定因地制宜调控减少非全生物降解农用薄膜覆盖面积（第三十四条第一款）；三是推进全生物降解农用薄膜有序替代，并根据福建农用地的实际特点，指导采用源头减量、田间捡拾、回收利用等治理方式，督促落实农用薄膜回收主体责任（第三十四条第二款）。

（四）进一步加强危险废物污染防治

危险废物对环境危害深、存续时间长、处置难度高，还有可能发生危及生命、财产的重大事件。有的地方提出要加强危险废物处置设施规划建设和废弃危险化学品监管。建议：一是明确省、市两级人民政府规划和组织建设危险废物集中处置设施的分工（第三十七条）；二是规定废弃危险化学品的安全风险评估和稳定化预处理等有关安全措施（第四十五条）。

（五）进一步加强其他固体废物污染防治

规范城乡生活垃圾、建筑垃圾、动物（宠物）诊疗机构诊疗废弃物等民生领域固体废物污染防治，对加强和改善民生具有重大意义。建议：一是填埋焚烧残渣挤占土地资源，且焚烧残渣具备较高的循环利用价值，可不采用填埋方式（第五十三条第一款）；二是鼓励使用再利用、可再生、可降解产品（第五十三条第二款）；三是鼓励企业加强技术攻关，推进建筑垃圾综合利用（第五十四条）；四是加强再生资源回收体系建设的用地保障（第五十九条）；五是明确由农业农村主管部门负责本行政区域内动物（宠物）诊疗机构动物诊疗废弃物的监督管理（第六十条）。

此外，根据征求到的意见建议，还对草案一些条款和文字表述作了调整和修改，在此不一一说明。为便于审议，附《福建省固体废物污染环境防治条例（草案建议修改稿）》，供参阅。

以上报告是否妥当，请审议。

 

 

关于《福建省固体废物污染环境防治条例

（草案）》修改情况的报告

——2024年3月26日在福建省第十四届人民代表大会

常务委员会第九次会议上

福建省人大法制委员会委员  吴黎静

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2023年9月21日，省十四届人大常委会第六次会议分组审议了《福建省固体废物污染环境防治条例（草案）》（以下简称草案）。审议中，常委会组成人员认为，制定条例对于我省深入贯彻落实习近平生态文明思想，打好污染防治攻坚战，具有重要意义。同时，组成人员还提出了一些修改意见和建议。

会后，省人大常委会副主任周联清带队赴厦门开展立法调研，深入了解固废污染防治新实践新经验，听取基层意见。法制委、法工委以实践需求为导向，围绕组成人员提出的固体废物循环利用、监督管理和污染防治等问题开展调研，广泛征求基层立法联系点、立法基地和公众意见，组织论证修改。2024年3月11日，省十四届人大法制委第十四次会议进行统一审议，形成了提请本次会议审议的《福建省固体废物污染环境防治条例（草案修改稿）》（以下简称草案修改稿）。现将主要修改情况报告如下：