近年来，泉州市永春县针对辖区内民事案件总量较高、家事纠纷矛盾较多特点，适应农村基层群众调解需求日益增长的新情况，聚焦加强人民调解队伍建设，以实施“乡村调解能手培育工程”为抓手，在构建矛盾纠纷源头防范和前端治理新机制上积极探索。

正向激励 激发干事创业内生动力

　　“农村实用人才的评选激励了我们作为人民调解员的决心”“推动人民调解员纳入泉州市第七层次人才评选让我们感受到了县委县政府对人民调解员的重视”。人民调解员苏华兴在永春县乡村调解能手获评优秀农村实用人才表彰大会上如是说。

　　针对人民调解队伍普遍存在的人员缺乏、年龄结构偏大、法律素养欠缺、调解威信不够、工作热情不高等困境，永春县以“乡村调解能手”培育工程为抓手，联合出台《关于建立永春县“乡村调解能手”培养机制的通知》，实行村（社区）、乡镇、县级三级人民调解能手评选、在“乡村实用人才”评选原有条目的基础上增加“从事乡村人民调解工作”类别、推进乡村调解能手纳入泉州市第七层次人才评选等一系列举措，以资金和政策的双重动能调动基层人民调解员的工作积极性、主动性。

　　2023年来，全县共评选出村（社区）“乡村调解能手”292人、乡镇“乡村调解能手”135人、县“乡村调解能手”81人。其中石鼓镇苏华兴、坑仔口镇康建民二人被评为“2023年永春县优秀农村实用人才”，可享受一次性5000元资金奖励，同时可申报泉州市第七层次人才享受相应的人才待遇。

　　“在提升调解员政策待遇和经济待遇的同时，我们还组织法官、检察官、律师、法律顾问与调解员建立‘师徒结对’关系，开展‘三比三看’（比数量、看化解质效；比案件录入、看规范管理；比活动成效、看宣传效果）人民调解竞赛活动、组织人民调解员参加观摩庭审、聘请78位‘乡村调解能手’担任县法院‘特邀调解员’等措施，全方位推进人民调解员队伍职业化、专业化、规范化建设。”永春县委政法委分管领导说。

近邻解纷 让矛盾消于未发止于诉前

　　“多亏了近邻法官的帮忙，不然这个电梯不知道猴年马月才能用上。”

　　近日，在永春县香产业政协委员履职解纷室里，永春某香企负责人洪先生感觉自己心里的石头总算是落了地。去年7月初，洪先生了解到，达埔镇“中国香都”产业园区内设立了一个解纷室，便与当地另外两家遇到同样纠纷的香企向法院求助。

　　几年前，某香企为了方便运货，在厂内安装了电梯。但是，电梯装完后电梯公司却迟迟没有安排专业机构前来监督检验导致电梯至今无法使用。

　　了解洪先生等人的情况后，永春县人民法院立即委派近邻法官前往香产业政协委员履职解纷室。经过近邻法官、政协委员与当事人的轮番沟通，电梯公司负责人表示会在近期安排好日期，尽快让电梯通过检验交付使用。考虑到之前电梯公司确实存在口头答应但是迟迟不动工的情况，近邻法官和几位当事人沟通后决定引导他们申请对调解协议进行司法确认，以此增加协议的强制执行力保障。

　　近年来，永春县积极构建“近邻解纷”矛盾纠纷源头化解对接机制，打造“近邻法官解纷直通车”，推动23名“近邻法官”全面入驻全县各村（社区）调委会，建立起覆盖城乡的司法调解网络。在县电子商务、陶瓷、制香等具有永春特色的行业协会设立8个法官工作室，解决涉企纠纷540余件，形成“近邻法官+人民调解员”的“1+1＞2”的诉前调解模式。

　　“近邻法官专业力量的介入让调解既快又好，大大压降了进入诉讼环节的案件”，永春县人民法院相关负责人表示。截止2023年10月，全县诉源案件受案数同比下降11.10%，万人成讼率同比下降10.73%，下降幅度全市最大。

融合联动 突破单方资源的瓶颈

　　“我父亲是在工作过程中发生意外，你们应该赔偿43.7万元，包括丧葬费5万元，死亡赔偿金38.7万元。

　　“我们会给你们赔偿的，但是这赔偿数额对我们来说真的是不合理，我们可以给你们18万元的赔偿，但是不能多了。”

　　去年3月，蓬壶镇村民王某石在巡逻该村某饮水工程时不慎掉入水中身亡。此后，双方因为赔偿金额争执不下，蓬壶镇立即启动“135庭所共建”机制，由派出所民警维护现场秩序，调解员安抚死者家属情绪并说明本地相似案例大致赔偿范围，法律顾问讲解相关法律法规和司法解释，蓬壶法庭法官用判例说明赔偿款的计算方式。经过两天两夜的协调，双方最终以22万达成调解协议，平息了一件可能引发群体性事件的矛盾纠纷。

　　“135庭所共建”是永春县创新和完善社会矛盾纠纷多元预防化解综合机制的一项重要举措，即整合“一庭三所”现有资源，凝聚审判机关、公安机关、司法机关三方力量，共同研判矛盾纠纷、分工合作对接当事双方、提出解决方案，进行联合化解。

　　近年来，永春县22个乡镇“135庭所共建”联合调解室共调处重大矛盾纠纷案件235件。在优化多元化解资源配置方面，永春县还成立由县委政法委牵头，政法系统以及住建、人社等33个部门共同入驻的矛盾纠纷多元化解中心，该中心集统筹指挥、纠纷化解、法律服务等多功能于一体，实现资源整合、部门联合、工作融合。