【一所一品】金龙司法所：谱写精准发力“三部曲” 奏响基层行政执法协调监督新乐章
来源 :泉州市司法局
时间：2024-10-09 17:20
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金龙街道地处鲤城江南新区中部核心区，是鲤城贯彻落实“强产业、兴城市”双轮驱动部署的主战场,也是鲤城跨江发展的主阵地，正处于大力开发建设阶段。辖11个社区，常住人口达6.2万人，人员结构复杂多样，新旧业态融合发展，群众诉求多元频发。
党的二十大报告指出，要全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，强化行政执法监督机制和能力建设。为贯彻落实党的二十大及二中、三中全会精神，面对综合执法改革和街道赋权增能的新形势，金龙司法所在市、区司法局的精心指导和大力支持下，立足江南新区发展实际，率先试点，在制度上完善、在队伍上加强、在监督协调上发力，谱好事前、事中、事后“三部曲”，探索基层行政执法协调监督新路径，推进行政执法协调监督职能向基层延伸，有效打通行政执法监督“最后一公里”。
吹响事前“前奏曲”，夯实执法监督根基
一是率先试点明确职责。金龙司法所主动靠前，参考学习其他先进地区的做法，根据区司法局《关于在金龙司法所试点推行行政执法协调监督工作实施方案》的文件要求，以“协调”和“监督”两大模块为主旋律，作为鲤城区试点单位，确定承担的行政执法协调监督12项内容（其中协调事项4项，协助监督事项8项），明确工作要求，确保各环节步调一致、推进有力。
二是党建引领协同推进。始终把党建与行政执法协调监督工作同频共振，打造“一队一室一会”工作模式。成立街道行政执法协调监督队，吸纳4名党员作为核心人员，形成以金龙司法所工作人员、街道法制审核人员、街道和11个社区法律顾问为主的自上而下、内外结合的执法监督合力；在司法所设置行政执法协调监督室，强化阵地建设，发挥功能室协调、监督作用，推动街道依法开展综合执法工作；定期参与街道综合执法会商会，组织协调监督队党员干部深入了解街道综合执法工作情况，截至目前已召开专题会商探讨会7次，合力推进执法效能提升。
三是强化队伍动态管理。建立首个由司法所统筹对街道行政执法人员进行动态管理的工作机制，组织召开街道行政执法资格证常态化机考工作部署会，动员组织22人参加行政执法资格考试；定期更新行政执法人员名册，及时登记回收离职或离任行政执法人员执法证。截至目前，街道现有行政执法资格证人员11名，今年以来顺利通过考试8名。
唱好事中“进行曲”，抓好工作责任落实
一是探索“伴随式”执法监督。探索司法所工作人员不定期参与街道综合执法队执法工作，重点监督执法过程中“亮证执法”“全过程记录”等执法制度落实情况，打通行政执法监督“ 神经末梢”。试点工作以来，司法所共参与街道综合执法检查21次，提出针对性对策建议13条。
二是推广“数字化”办案平台。持续抓好“闽执法”平台的推广应用，“数智”赋能行政执法，组织召开“闽执法”平台应用推进会，及时了解掌握街道执法人员的意见建议，做好收集汇总反馈。试点工作以来，共召开平台应用推进会2次，收集系统开发问题和应用需求建议34项，并及时反馈区执法平台工作专班。
三是推动“实质性”争议化解。聚焦因行政执法产生的行政争议，举一反三推动执法不严、规范不全、程序违法等执法问题整改，并依托金龙街道“顺顺”调解工作室，发挥党代表、人大代表和专职调解员等作用，开展涉行政执法的行政争议实质化解工作。今年以来，诉前化解行政争议2件，诉中实质化解2件，实质化解率由2023年的33%提升至100%。
共谱事后“协奏曲”，规范行政执法行为
一是立足跟踪问效。率先探索建立行政执法案卷初查机制，充分发挥协调监督队中党员监督作用，围绕行政执法程序是否严格规范、证据是否合法充分、适用法律法规条款是否准确等方面进行审查，对执法案卷进行“专项质检”。同时，针对区级反馈的案卷评查通报问题，召开问题反馈整改交流会，对重点问题和薄弱环节进行集中会办，研究整改措施，防止问题反弹回潮，试点以来，初查行政执法案卷7卷，反馈初查意见20条。
二是加强反馈机制。推行行政执法监督联系卡，拓展监督渠道，探索与12345平台建立行政执法行为诉求信息抄送机制，及时掌握执法相对人的意见建议，定期对街道行政执法情况进行“回头看”，巩固提升依法规范办案能力，不断提高行政执法水平和群众满意度。试点工作以来，共收到涉及赋权事项的群众反映事项（主要含占道经营、消防通道占用等）51条，处置满意率达100%。
三是提升履职能力。通过定期培训和业务研讨等方式，提升执法协调监督队员的法律素养和执法监督能力，确保监督协调工作高效、专业。今年以来，共开展行政执法监督业务培训2场次，业务研讨7场次；组织街道行政执法监督员和行政执法人员参与各级业务知识和“闽执法”平台线上培训等3场次，线上学习400余课时，监督能力得到有效提升。
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