垃圾分类工作是建立健全绿色低碳循环发展的经济体系的重要一环，是近年来中央自上而下不断推崇的新时尚。为全面推进我市生活垃圾分类制度，加快建立生活垃圾管理体系，促进生活垃圾减量化、资源化和无害化，改善城乡人居环境，促进生态文明建设和经济社会可持续发展，根据市政府立法工作安排，由市城管局具体负责起草《泉州市生活垃圾分类管理办法》。

现将《泉州市生活垃圾分类管理办法（草案征求意见稿）》（以下简称《办法（草案征求意见稿）》）的相关起草工作情况说明如下：

一、起草背景

近年来，在市委、市政府的正确领导下，经过各级政府和社会各界的共同努力，我市市容和环境卫生管理、服务水平有了明显提高，市容和环境卫生面貌有了显著改善，社会上下初步形成了关注人居环境、关心城市管理的良好社会氛围。但是对照国家、省委、省政府关于推行生活垃圾分类管理工作的部署和要求，我市生活垃圾分类管理工作主要存在着居民分类投放认识不足、分类收集设施不够完善、收运作业不规范、分类处置设施建设不平衡等问题，急需立法予以推行和解决。目前，国家尚无针对生活垃圾分类管理的专门立法，省人大发布的《福建省城乡生活垃圾管理条例》是唯一适用我市生活垃圾分类管理的地方立法，其规定虽然较为全面详实，但有些规定原则性强，操作性不足，有些规定较为模糊，需要进一步明确相关内容。因此，为巩固与维护市容和环境卫生工作方面的成果，统筹推进我市城乡生活垃圾分类管理工作，结合我市实际，制定《泉州市生活垃圾分类管理办法》十分必要。

二、起草情况

市城管局委托华侨大学法学院，组织专家学者负责《泉州市生活垃圾分类管理办法》的起草工作。起草小组先后赴五堡、金山、后坑等垃圾分类试点社区以及厦门市等地开展实地调研，深入学习借鉴生活垃圾分类管理工作好的经验和做法。

在起草过程中，起草小组严格遵循调研、起草、专家论证等规范步骤，遵循政府主导、全民参与、城乡统筹、因地制宜、系统推进的原则，充分吸收调研成果和其他先进地市的经验，依据有关法律法规，起草形成初稿。

三、起草依据

《办法（草案征求意见稿）》在起草中依据的上位法主要有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《福建省城市市容和环境卫生管理办法》、《城市生活垃圾管理办法》、《福建省城乡生活垃圾管理条例》、《生活垃圾分类制度实施方案》、《福建省生活垃圾分类制度实施方案》等。

同时参考借鉴了《北京市生活垃圾管理条例》、《上海市生活垃圾管理条例》、《浙江省城镇生活垃圾分类管理办法》、《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》、《宁波市生活垃圾分类管理条例》、《苏州市生活垃圾分类管理条例》《漳州市生活垃圾管理办法》等其他省市相关垃圾分类地方性法规和规章。

四、起草思路

《福建省城乡生活垃圾管理条例》对城乡生活垃圾的源头减量、投放、收集、运输、处置以及相关设施的规划建设等管理活动作出了体系性规定，《办法（草案征求意见稿）》在起草过程中结合我市实际情况，对该条例部分已有明确规定的，不再重复规定，着重对该条例中一些规定较为原则或模糊、操作性不足、相关部门或职责有待进一步明确等情形，进行细化和补充，对部分内容进行合理切分，对其中亟待解决、细化上位法规定、加强操作性、拾遗补缺的具体事项分别立法，作出专项规定，尽量摒弃原则性条款，并结合对我市垃圾分类的实地调研情况，加入我市特色内容，让其更有可操作性，保证法律法规在我市能够顺利有效的执行。

五、主要内容

《办法（草案征求意见稿）》共设七章四十一条，分别是总则，源头减量，分类投放，分类收集、运输、处置，促进与监督，法律责任和附则。

第一章 总则，主要规定《办法》的立法目的、适用范围、工作原则、职责划分、社会参与、宣传教育等内容。

第二章 源头减量，主要对建立涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量机制作出规定，并提出行业减量、倡导绿色办公、限制一次品使用以及鼓励净品入市等。

第三章 分类投放，主要规定生活垃圾分类类别、投放要求、大件垃圾和餐饮单位垃圾投放要求，以及生活垃圾分类投放管理责任人制度。

第四章 分类收集、运输、处置，主要规定分类收集、运输、处置单位具体作业要求，以及农村垃圾处置等。

第五章 促进与监督，主要规定生活垃圾处理设施建设计划、建设要求、社会资本参与、生活垃圾处理收费制度、鼓励科技创新、奖励促进、纳入考评标准、建立生活垃圾分类工作的监督检查制度等。

第六章 法律责任，规定了生活垃圾未分类投放、管理责任人未履行责任、违规处置生活垃圾的法律责任等。

第七章 附则，规定《办法》实施时间。