争优争先争效丨把好“三关”，泉州市全面推进行政规范性文件备案审查监督管理工作提档升级
来源 :泉州市司法局
时间：2024-11-05 17:18
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为了进一步推进泉州市行政规范性文件备案审查监督工作高质量发展，近年来，泉州市司法局持续把好“三关”，不断完善行政规范性文件制定主体清单制度、公众参与制度、管理监督制度，全面提升行政规范性文件备案审查质量，为优化营商环境、推进法治政府建设提供有力保障。
严格审查把住行政规范性文件“程序关”
出台《泉州市人民政府办公室关于公布泉州市市级行政规范性文件制定主体清单和管理事项类别清单的通知》，在全省率先公布行政规范性文件制定主体清单和管理事项类别清单。行政规范性文件制定主体清单明确了47个市级行政规范性文件制定主体。未列入制定主体清单的市本级其他单位、机构不得以本单位、本机构名义制发行政规范性文件，确需制定行政规范性文件的，应当报请主管行政机关制定。主体清单制度的建立，彻底厘清了市级行政规范性文件制定主体底数。
在文件认定方面，严格按照“四要素”之名鉴别行政规范性文件之实，通过对文件制定主体及内容是否行政性、调整对象和内容是否外部性、是否普遍约束力和是否反复适应性四要素来甄别。在制发程序方面，严格按照“评估论证、征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公布”五大法定程序来规范，确保出台的行政规范性文件程序合法有效，进一步提升泉州市行政规范性文件监管质效。
广纳良策把住行政规范性文件“意见关”
不断拓宽社会公众参与行政规范性文件制定工作的渠道和范围。部门起草行政规范性文件过程中公开征求意见，经审议通过或批准后，在法定时限内通过政府网站、政府公报、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等便于公众知晓的方式向社会公开发布，未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理的依据。对涉及群众切身利益、社会关注度高、可能影响政府形象的行政规范性文件，起草部门要做好出台时机评估工作，在文件公布后加强舆情收集，及时研判处置，主动回应关切，通过新闻发布会、媒体访谈、专家解读等方式进行解释说明，充分利用政府网站、社交媒体等加强与社会公众的交流与互动，让社会公众全程参与到行政规范性文件制定过程，保证政策更接地气、更能精准落地。
搭建泉州市行政规范性文件统一发布平台，在市、县人民政府及部门门户网站（政务信息公开-法定主动公开内容-政策-行政规范性文件）专栏上开设专区，社会公众可24小时查询、提建议，持续为社会公众提供“看得见、找得着、用得上”的优质公共法律服务产品。
组织开展好福建省法规规章规范性文件数据库（泉州区域）的梳理和分析研究工作。按照“纵向到底、横向到边”的原则，将所有现行有效的行政规范性文件全部纳入数据库。截至目前，市、县、乡（镇）三级各制定单位对本单位名义出台的行政规范性文件及时更新上传入库，共上传2661件行政规范性文件，其中：泉州市人民政府（含政府办）上传315件、市政府部门上传460件、县级（政府、部门）和乡镇上传1886件，实现对我市行政规范性文件标准化、精细化、动态化管理。
强化监督把住行政规范性文件“实效关”
优化服务，将备案审查的合法性审核关口前移。加大对政府部门和各县（市、区）政府行政规范性文件事前指导服务力度，提升服务质量，着力解决合法性审核“部门和县级政府接不住”的问题。2023年以来，共提供265次事前合法性审核服务，得到相关单位的一致好评。
大胆尝试，在全省率先开展行政机关规范性文件备案告知提示制度。2023年以来，共审查各县（市、区）人民政府、市政府各部门报备的行政规范性文件484件，其中审查涉及营商环境的行政规范性文件152件，发出口头告知提示201次、书面备案告知提示函21份、书面审查意见书1份，对备案审查工作中出现的行政机关规范性文件不合法、不规范问题，灵活采取不同方式进行纠正，提高纠正效率和效果。
加强全周期管控，对现行有效行政规范性文件定期开展全面清理或专项清理。坚持把定期规范清理作为制度建设链条中的基础环节，实行行政规范性文件“每年一次集中清理、根据需要开展专项清理、制定新规同步即时清理”的做法，及时修改、废止滞后于实践发展的文件。如2023年10月以来，组织开展对涉民营经济的行政规范性文件进行全面清理，其中应宣布失效13件、废止26件、修改8件。截至目前，已全部清理到位，在全省率先完成此项清理工作。2024年6月来，组织对690份涉及企业的行政规范性文件和政策文件进行全面梳理，其中涉及不平等对待企业文件需要清理共26件，确保文件内容与时俱进。
推行“季通报年考评”制度，要求各单位每季度向备案审查机构报送主动公开文件目录，重点检查部门和各县（市、区）政府行政规范性文件是否存在迟报、漏报的情形，提高通报频次，以季保年，压实工作质效。将行政规范性文件备案审查率纳入年度绩效考评范围，解决了备案审查工作缺乏强制刚性问题，对进一步监督规范市直部门和各（县、区）人民政府依法行政起到积极作用。
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