泉司办〔2024〕7号 

泉州市司法局办公室关于印发泉州市

2023年司法行政工作总结的通知

各县（市、区）司法局、泉州台商投资区社会治理办，局机关各科室、直属各事业单位：

　　现将《泉州市2023年司法行政工作总结》印发给你们，请结合本地本单位实际，进一步总结提炼经验，解决存在问题，推动工作落实。

                              泉州市司法局办公室

                               2024年1月19日

泉州市2023年司法行政工作总结

　　2023年，全市司法行政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，不断创新和发展“晋江经验”，全面依法治市和司法行政工作取得新成绩，多项工作得到市政府主要领导、相关市领导批示肯定；全省司法行政工作暨主题教育推进会在我市召开；我市在省委全面依法治省委员会守法普法协调小组会上作典型发言;全市1个人民调解组织和3名人民调解员获评全国先进；我市作为全省唯一设区市，参评全国“社会主义法治文化建设示范地区”。

　　一、坚持政治引领，在主题教育中锻造高素质铁军

　　（一）扎实开展主题教育。把习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重要政治任务来抓，精心组织、统筹推进，先后举办3期8天半的读书班。强化日常政治理论学习，举办全市司法行政干部学习党的二十大精神培训班，严格落实“第一议题”制度，开展中心组集中学习18次、专题研讨7次。大兴调查研究，开展12个重点课题调研，局党组班子成员共开展调研和现场办公27次，形成10篇高质量调研报告。狠抓整改整治，组织梳理领导班子存在问题10个、制定整改措施31条；基层党组织检视查摆问题101个、制定整改措施113条，对重难点问题集中力量开展专项整治，做到真解决问题、解决真问题，目前所有问题均已整改销号完毕。

　　(二)推进全面从严治党。党组书记、局长对新提任科级领导职务和晋升职级干部开展集体任职谈话。召开党组会22次，党风廉政、意识形态等党组专题会议32次，研究部署重要事项122个。建立局机关及直属单位岗位职责廉政风险防控台账，组织观看警示片、现场警示教育等12次。出台防止干预司法“三个规定”一案一档制度。加强内控管理，到通淮公证处开展内部审计。召开全市公证、司法鉴定行业警示教育大会。

　　（三）加强机关党的建设。召开局机关第六次党代会，选举产生新一届机关党委、机关纪委。举办基层党组织书记培训班，分层级召开基层党组织书记抓党建工作述职评议会议。实施“旗帜领航·担当落实2023计划”，创新党建赋能措施，市管干部带头挂钩重点工作项目。深入开展“做党和人民满意的好律师”主题活动，组织开展律师事务所“抓党建、强管理、促发展”规范化建设专项活动。开展主题党日活动4次。坚持党建带队建，举办法治趣味运动会；组织参加全市“勇当主力军 建功新时代”职工合唱比赛，获三等奖。

　　（四）淬炼精干担当队伍。落实分级分类培训，制定、实施年度培训班次10个。配强抓优队伍配置，市局选拔任用6名干部，调整交流机关干部2名，录用公务员（参公人员）2名。在全市司法行政系统大力选树培养“担当者”22名。加强规范管理，制定因私事出国（境）、干部职工荣誉退休制度等；对下属单位4名干部违反《党政机关厉行节约反对浪费条例》《泉州市市直机关差旅费管理规定》进行诫免及谈话提醒；出台我局包容审慎监管执法“四张清单”，细化量化律师、律师事务所、公证员、公证机构行政裁量权基准。

　　二、坚持全面统筹，在法治引领中推动高质量发展

　　（一）全面推进依法治市。一是在思想引领下深学笃行。依法治市办出台关于深化学习宣传研究阐释习近平法治思想的实施方案，推动建立健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，举办“强化法治思维，提升依法行政能力”习近平法治思想专题培训班、学习习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班。二是在统筹谋划中深入推进。组织制定、实施全面依法治市年度工作要点，召开市委全面依法治市委员会议3次和守法普法协调小组全体（扩大）会议，研究部署推进全面依法治市工作；将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，石狮市在全市率先召开党政主要负责人专题述法评议会；创刊《泉州依法治市简报》，加强全面依法治市工作宣传。三是在夯实基础上深抓落实。举办全市第三届司法所“强基础、展亮点、创品牌”活动，今年来培育品牌司法所15个，改造提升司法所业务用房项目25个，以基层法治文化阵地建设补助重点扶持司法所8个，全力打通全面依法治国“最后一公里”。在黎明职业大学、泉州经贸职业技术学院建设法律职业资格考试基地。发挥村（社区）法律顾问全覆盖优势，开展法律服务“五在场”1200多场次。

　　（二）全面推动法治建设。一是用好督察考评“指挥棒”。牵头抓好中央依法治国办市县法治建设督察反馈意见整改，完成省委依法治省办法治政府建设督察整改；建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制，将督察整改情况纳入纪委监督检查工作范畴；牵头完成道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治并推动成果转化。将全面依法治市、法治政府建设情况纳入市对县绩效考核、市级“平安单位”创建考评指标。二是树立示范引领“硬标杆”。石狮市入围全国第三批全国法治政府建设示范地区，德化县、南安市作为第二批全省法治政府建设示范地区（项目）候选对象参评创建活动。联合市委政法委、宣传部、市人大办等6部门，在全省设区市率先组织开展泉州市首届“新时代法治先锋”评选活动，评选新时代法治先锋10名。三是配齐参谋助手“智囊团”。提前实现市县两级党政机关、乡镇（街道）法律顾问配备全覆盖，推动出台措施规范管理。目前，全市共外聘社会律师981人、内聘167名公职律师或法制人员担任法律顾问。 

　　（三）全面实施“八五”普法。一是普法主题宣传重点突出。组织开展“12·4”宪法主题宣传周系列活动，在鲤城区芳草园举行2023年国家宪法日法治宣传暨泉州市首届“新时代法治先锋”颁奖仪式。组织开展“民法典”宣传月系列活动585场；在全市具有代表性的地标建筑等开展民法“典”亮夜空活动，做法获《法治日报》和“中国普法”微信公众号推送。开展宪法、民法典有奖知识网络竞答，约35.5万人参与。二是普法依法治理多点开花。圆满完成“八五”普法中期评估督导。组织56家市直机关梳理、修订年度普法责任清单和普法计划，持续开展“法律八进”活动。牵头组织“新法面对面”线上讲座6场，超32.6万人次观看。全市“民主法治村（社区）”示范创建率持续保持100%。评选首批优秀村规民约和居民公约。三是普法特色品牌亮点纷呈。组建“蒲公英”普法志愿者校园法治副校长大队和洛江监狱大队。联合开展普法“蒲公英”进泉州信息工程学院“七个一”系列活动。成立“蒲公英”普法志愿队伍300多支，发展志愿者1.73万多人，开展普法志愿服务2800多场次，服务对象超30万人次。

　　三、坚持依法行政，在守正创新中聚力高效能治理

　　（一）优化依法执政源头保障。一是“小切口”精准立法显特色、扬优势。制定、实施2023年市政府立法计划，确定9个立法项目，出台《泉州市海绵城市建设管理办法》、修订《泉州市人民政府法规草案和政府规章制定程序规定》；推动出台《“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”世界遗产保护条例》，助力泉州世遗之城、奋斗之城、国潮之城、烟火之城融合发展；主动融入市委市政府“聚侨引侨和泉商回归”专项行动，推动制定全国首部聚焦华侨历史遗存保护的地方性法规《泉州市华侨历史遗存保护条例》。我局行政立法工作获蔡战胜市长批示肯定。二是全链条法制审核促合法、助发展。以市政府办名义在全省率先公布行政规范性文件制定主体和管理事项类别清单，在全省率先推行政府决策“部门初审+司法局审核”双审制，2023年全市审核拟提交党委政府研究的各类文件、重大行政决策事务等1544件，其中市级211件。备案审查县（市、区）人民政府、市直部门行政规范性文件288件，指导晋江市出台省内县域首份《行政合法性审查工作指引》。我局规范性文件和具体决策事项合法性审核工作获蔡战胜市长批示肯定。三是全集成文件目录明法度、受监督。认真做好行政规范性文件集中发布，对市、县两级历年来制发的2611份行政规范性文件进行集中清理，督促指导市级行政部门在门户网站政府信息公开专栏增设“政策”栏目，集中发布保留的742份现行有效规范性文件，成为面向社会公众和企业公开的权威规范性文件库。率先在全省常态化开展规范性文件年度清理，本年度281份市政府文件经清理，废止、修改35份。

　　（二）深化行政执法全程监督。一是加强规范执法。编印行政执法示范案例，遴选、汇编一般程序行政处罚案例18个、包容审慎监管行政处罚案例8个。开展全市行政执法案卷集中评查，抽查市、县两级行政执法部门卷宗110件。二是加力执法监督。开展行政执法“三项制度”专项检查，出台乡镇（街道）“三项制度”实施方案。做好行政执法考试、执法证件等行政执法要素管理，指导南安市率先在全省制定县级行政执法监督管理规定。三是加速改革攻坚。全力做好全省一体化大融合行政执法平台试点工作。推动晋江市率先在镇级层面建立行政执法与刑事司法衔接机制、德化县“综合查一次”和惠安县乡镇片区联合执法试点工作。稳妥推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革，全市12个县（市、区）均完成赋权承接工作，163个乡镇（街道）累计赋权事项18642个。

　　（三）强化行政争议化解职能。一是建强便民高效的行政复议“主窗口”。以开展行政复议质量提升年活动为契机，组织开展行政复议案卷评查、听证审理观摩、业务沙龙、优秀行政复议决定文书评选等。开展新修订行政复议法专场宣传50余场，受众10万多人次。我市在第二期全省行政复议业务培训班上作典型发言、1件行政复议案卷获评省级优秀。2023年，全市新收行政复议申请2117件，比增65.52%，经复议后起诉219件，1898件行政争议在复议阶段实质化解，行政争议实质化解率89.66%。二是发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。全省首创“123行政复议泉化解”模式，做好案前、案中、案后调解和解工作，全市经调解、和解及申请人自愿撤回申请而终止结案的483件。强化行政复议监督纠错，全市作出撤销、确认违法、变更、责令履行等复议决定216件。三是打造优化行政诉讼“双率”的主引擎。认真贯彻落实2022年市政府党组第15次（扩大）会议精神，召开“双率”调度会、定期通报数据、深化府院互动。2023年，全市办结一审行政应诉案件1294件，败诉率11.59%，比降4.84%；行政机关负责人出庭应诉率99.27%，比增19.09%，其中市政府本级行政机关负责人出庭应诉率达100%、办理的56件经复议后案件无一败诉，行政诉讼“双率”正向提升成效明显。

　　四、坚持底线思维，在守土尽责中筑牢高水平安全

　　（一）紧盯重要节点，抓早抓小筑牢维稳防线。围绕重要节点，部署开展安全隐患专项排查整治，组织开展重点工作督导，定期开展工作调度和分析研判，今年来，市级组织专项矛盾纠纷排查活动11场，化解各类矛盾纠纷55454件，调解成功率99%；全市累计排查、走访社区矫正对象9321人，摸排在册安置帮教对象34976人次，完成全国“两会”、亚运会等重大安保维稳任务。

　　（二）紧贴重大活动，创优创特“泉州枫桥”经验。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以部署开展纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展新时代“枫桥经验”20周年活动为契机，策划主题宣传专栏10个，总结推广具有泉州特色的“园区枫桥”“海上枫桥”“电商枫桥”等系列品牌，被司法部《人民调解》杂志、省司法厅推广。司法部来泉调研新时代“枫桥经验”工作并给予充分肯定，13个单位和6名个人分获组织宣传人民调解工作先进集体和个人。我局在全市坚持和发展新时代“枫桥经验”推进会上作经验发言。创新调解工作机制，联合市委政法委等八部门探索“金融纠纷一体化调处新模式”入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。新增重要部门、重点领域人民调解组织22个，在全省率先建立电力行业矛盾纠纷化解中心等综合性调解组织，进一步扩大多元解纷“朋友圈”。

　　（三）紧跟重点人群，精细精心监管教育帮扶。召开全市社区矫正委员会全体成员会议，审议通过社区矫正委员会工作规则，推动社区矫正委员会全覆盖。联合财政部门保障社区矫正经费。严格社区矫正对象监督管理，开展矫务工作督察13次，对全市社区矫正对象进行信息化核查抽查2万多人次。全市列管社区矫正对象10348人，再犯罪率0.15%，同比下降约40%。探索推动社区矫正社会化“一县一品牌”，安溪县组织帮扶社区矫正对象开展“电商+直播培训”，在全省社区矫正执法规范化培训班作经验交流。常态化开展扫黑除恶工作，强化安置帮教衔接管控，多举措学习宣传《反有组织犯罪法》，全市在册安置帮教人员34976人，帮教率100％。

　　五、坚持人民至上，在惠民利企中提供高品质服务

　　（一）持续优化法治化营商环境。创新和发展“晋江经验”，贯彻落实泉州市民营经济发展大会精神，出台我局服务保障民营企业健康发展19条措施。南安市编印《企业法律风险防范62则》、鲤城区编印《廉洁合规进企业 防控风险助发展》。破除涉企政策壁垒，完成全市逾2500份涉民营经济文件清理工作，拟废止、修改市县两级文件48件。推动包容审慎监管执法，全市制定“四张清单”10540项，累计适用开展执法办案26万起，减轻企业负担约7852万元。石狮市在全省率先开展“涉企包容审慎监管执法”专项监督。联动聚合法律服务资源，在海丝中央法务区法治服务中心一层开设法律咨询、公证、仲裁等公共法律服务窗口；成立55名律师组成的“推动福建高质量发展律师服务团泉州分团”，联合组建90名律师和工会干部组成劳动法律服务志愿队，深入民营企业开展法治体检等926场次。提升行政审批服务质效，市局所有审批事项实现“全程网办”“最多跑一趟”，办理时限全部压缩至法定时限50%内，办理行政审批事项1341件。

　　（二）不断擦亮法治惠民服务品牌。深化“148”品牌创建工作，全市累计推出“148”品牌项目19个，逐步培育一批具有鲜明地域性、典型示范性的泉州“148”品牌，我局在全省“148”品牌创建工作现场推进会上作典型发言。持续深化“法援惠民生”法律援助品牌建设活动，增设法律援助工作站4个。深入推行“法律援助+劳动仲裁”工作模式，联动保障快递员群体劳动权益。全市办理法律援助案件19154件，为受援人挽回经济损失15847.33万元，其中刑事法律援助案件14780件，刑事案件律师辩护全覆盖工作走在全省前列。深化公证顾问服务机制，为签署战略合作协议的223家民营企业办理各类公证事项1.2万件。

　　（三）继续推动法律服务优质共享。构建高水平公共法律服务体系，组织20家公证机构、司法鉴定机构挂钩县（市、区）公共法律服务实体平台，推行12348法律服务热线“7x24”值班制度，累计选派1110名律师入驻掌上公共法律服务平台，全市线上线下提供法律咨询87493人次。拓宽远程视频公证覆盖范围，在9家事业体制公证处统一部署推广远程视频系统。壮大高素质法律服务人才队伍，全市律师所和律师分别增加15家、296人；圆满完成法律职业资格考试2022年度主观题和2023年度主、客观题泉州考区考务工作，累计报考3383人。打造高标准涉外法律服务平台，依托海丝中央法务区法治服务中心建成“福建省涉外法治人才培训基地”，联合举办2023年涉外法律服务月活动暨RCEP专题培训、“国际商事仲裁”专场讲座等。汇聚高质量公证行业发展合力，完成市刺桐公证处、市通淮公证处两家市直事业体制公证处整合工作，持续推行不动产继承公证购买服务，为全市重点项目提供相关公证服务标的总额160.28亿元。