泉司〔2024〕4号

　　泉州市司法局关于进一步推行包容审慎监管

　　执法“四张清单”工作制度的通知

各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会，市直有关单位：

　　根据市委督查室通知，为推动市委张毅恭书记1月10日参加市“两会”分组讨论时交办的事项落实，在行政执法领域进一步推行包容审慎监管执法“四张清单”工作制度，现就有关事项通知如下：

　　一、做好“四张清单”制定工作

　　目前，市县两级仍有部分执法单位未按照要求，全面编制本单位不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单（以下统称“四张清单”），个别单位虽已编制“四张清单”，但结合执法办案实际不够紧密，存在不够细化、范围不广的问题，导致执法办案中出现不好用、不适用的情况。（各地各单位编制情况详见附件2）

　　全市各级行政执法单位要深刻践行柔性执法理念，充分考量行政相对人主观恶意、危害后果、认错态度等因素，结合执法办案实际，梳理制定本单位“四张清单”。其中，尚未制定“四张清单”的执法单位，应按照通知要求，组织尽快编制并公布适用，乡镇（街道）执法单位承接上级赋权下放执法事项的，鼓励结合实际编制并适用“四张清单”；虽已编制“四张清单”的执法单位，应结合适用情况，研究进一步拓展、增加“四张清单”事项。

　　编制的清单内容要简明清晰，具有可操作性，让执法人员用得上，让群众看得懂，确保符合社会公序良俗和公众合理期待（可参考附件3样本，制定本单位清单并分别填报附件4、5、6、7）。编制完成的清单应当通过门户网站、微信公众号等渠道，面向社会公布，接受社会的监督。

　　各级司法行政部门要加强对“四张清单”编制工作的指导，建立工作台账，督促指导各级执法单位推广应用“四张清单”。市直相关单位新编制、调整、增加的“四张清单”目录应报送到市司法局，县级行政执法单位和乡镇（街道）新编制、调整、增加的“四张清单”由各地司法行政部门负责汇总数据后上报市司法局，上述资料请于2024年2月5日前报送，以便及时汇总上报市领导。“四张清单”动态调整的，相关单位应于调整后20个工作日内报本级司法行政部门备案。

　　二、做好“四张清单”应用工作

　　用好包容审慎监管执法“四张清单”是2024年市政府工作报告明确的2024年度重点工作内容，是优化法治化营商环境的重要举措，全市各级行政执法单位要提高政治站位，全面推广应用“四张清单”，在执法办案过程中积极采用行政指导、约谈提醒、告知承诺等方式，坚决防止执法简单粗暴“一刀切”。要延伸工作链条，执法决定作出后指导行政相对人做好信用修复等工作，有效提高人民群众对于执法工作的满意度和获得感。

　　各级行政执法单位适用“四张清单”开展执法办案的，应填报《泉州市包容审慎监管执法“四张清单”工作台账》，并于每月20日前报送到市司法局，县级及乡镇（街道）执法单位工作台账由县级司法行政部门按要求汇总上报。

　　三、做好经验总结推广

　　各级行政执法单位要加强对包容审慎监管执法“四张清单”工作制度的探索创新，广泛宣传推行“四张清单”工作制度的好举措、好做法、好案例。市直单位、各地应于每年2月1日前向市司法局报送上一年度包容审慎监管执法工作开展情况，以便做好总结归纳，形成可复制、可推广的工作经验。

　　联系人：郭永嘉，联系邮箱：qzsfzfjd@163.com，联系电话：28382209。

　　附件：

　　1.督查事项办理通知单

　　2.泉州市县四张清单汇总台账   

　　3.“四张清单”示范样本

　　4.不予处罚事项清单

　　5.从轻处罚事项清单

　　6.减轻处罚事项清单

　　7.免予行政强制事项清单

　　8.泉州市包容审慎监管执法“四张清单”工作台账

　　泉州市司法局

　　2024年1月15日