基层经验丨司法部《人民调解》再次聚焦南安调解
来源 :《人民调解》杂志
时间：2024-04-19 11:12
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文化赋能、制度创新、动态考评、科技加持，南安市司法局积极探索调解工作新路子，通过“四轮驱动”不断推动全市人民调解工作提质增效，形成了一套科学、高效，可推广、可复制的县域社会治理“南安经验”。
文化赋能：释放调解新“动能”
春天的山川，青翠欲滴。在谷雨时节，山脉呈现出一片春山如碧的景象。山峦起伏，绿意盎然，仿佛是大自然赋予的一座巨大的翡翠。人们登上山顶，俯瞰着这片美景，感叹着大自然的神奇鬼斧神工。
“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木”。南安市司法局深耕调解文化土壤，通过制定人民调解员誓词，熔炼积淀“联合成己、调解成人”调解理念，依托本地传统文化建设调解文化宣传阵地，发挥文化的“精神推动力”作用，为调解工作注入文化凝聚力和精神推动力。
人民调解员誓词提升调解员责任感
2021年，南安市司法局制定了人民调解员誓词：“我志愿成为一名人民调解员，忠于党和人民，忠于宪法和法律，恪尽职守，服务社会，传承‘枫桥经验’，唱响调解文化，为调解事业而努力奋斗。”
心中有信仰，肩上有担当。“通过开展人民调解员宣誓，可以进一步增强调解员履行职责的责任感，激励他们更加努力地为人民服务。”南安市司法局局长赖世有说。
2023年12月6日，在南安市司法局会议室，五星红旗鲜艳夺目，人民调解员宣誓仪式气氛庄重。全市专职人民调解员面对调解微章，高举右拳，在领誓人的带领下，庄严宣誓。
宣誓后，福建省一级人民调解员、南安市五星级调解员黄家栋说：“每一次宣誓，都是一次对心灵的洗礼，对履责的考核，对为民服务初心的检阅。”
“双成”文化为调解品牌深度赋能
南安市人民调解工作取得的成效，得益于以“联合成己、调解成人”为理念的“双成”调解品牌文化体系的构建。
据赖世有介绍，“联合成己、调解成人”体现的是辩证处理“成己”和“成人”之间关系的哲学理念。“联合成己”是指只有不断联合力量和发展自己，才能更好地为他人服务；“调解成人”是指通过调解来帮助和成就他人，不断实现自身的价值。
“双成”调解品牌文化体系的建立，关键在人。南安市司法局坚持“以人为本、德才兼备、担当善为”12字原则，强调人民调解员除了业务能力过关，更要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当。
截至目前，南安市、镇配齐配强专职人民调解员116名，涌现出一批全国模范人民调解员和省市一级、二级和五星级调解员。这些“金牌”调解员成为创新探索南安特色调解工作的中坚力量。
调解文化宣传阵地提升调解质效
2018年，南安市司法局依托全国重点文物保护单位——蔡氏古民居建筑群“家风家训”馆建立了调解文化宣传阵地。
蔡氏古民居建筑群位于南安市官桥镇漳里村。南安市司法局将蔡氏古民居“家风家训”馆丰富优秀的传统文化融入调解工作，通过组织当事人重温家训，引导当事人以和为贵，合理合法地解决矛盾纠纷，实现情法结合、柔性化解矛盾纠纷。
“兄弟同居忍便安，莫因毫末起争端”，“风波境界立身难，处世规模要放宽”，“与善人居，如入芝兰之室”……村里的一位蔡氏老人向记者介绍蔡氏祖训，“我们村村民发生纠纷后，就会被调解员请到这里。大家看看先人留下的祖训，再听听调解员的劝解，矛盾就解开了”。
南安市司法局强化“家训调解法”在工作中的运用，推动调解员在工作中坚持“和为贵，调为先，重修复”理念，针对不同类型的纠纷和当事人情况，制定个性化的调解方案，将家规家训中和睦乡里、戒斗息讼等思想融入纠纷化解中，让和贵理念深入人心，从根源上预防和减少矛盾纠纷。
“突出地域特色，引入优秀传统文化，借力理念认同的力量，在化解矛盾纠纷中起到了春风化雨、润物无声的作用，成为化解矛盾纠纷的‘法宝’。”赖世有介绍道。
制度创新：深挖调解新“功能”
春天的山川，青翠欲滴。在谷雨时节，山脉呈现出一片春山如碧的景象。山峦起伏，绿意盎然，仿佛是大自然赋予的一座巨大的翡翠。人们登上山顶，俯瞰着这片美景，感叹着大自然的神奇鬼斧神工。
在基层，80%以上的纠纷涉及资金和诚信问题。南安市司法局以精准解锁难题为导向，探索建立刑事案件赔偿联合调解保证金、民事案件赔偿承诺金、人民调解慈善救助金“三金”机制，做实了人民调解“后半篇文章”。
行保证金之力，护公正之本
2015年12月，在南安市司法局的积极运作下，由市委政法委牵头，市司法局、市人民法院等部门联合创设刑事案件赔偿联合调解保证金制度。
该制度是在轻微刑事案件中，先由加害人向专门的保证金账户交纳一定数额的保证金，待赔偿事项调解成功，检察院作出不起诉决定或者人民法院作出生效判决后，从保证金中提取民事赔偿款支付给受害方当事人，剩余部分退还加害人，不足部分由加害人另行支付。保证金数额一般按民事赔偿标准的2到3倍确定。
保证金制度的实施，有效解决了当事人“万一我先声明谅解，对方免予刑事处罚后却不愿意兑现赔偿怎么办”，“万一我支付赔偿后，对方不认账，不愿意兑现承诺声明谅解怎么办”的顾虑。
制度实施至今，已适用轻微刑事案件民事赔偿71起，缴纳保证金约798万元，不仅充分保证被害方得到有效救治、合理赔偿，而且保障加害人的合法权益。
2020年9月，南安市人民调解员协会成立后，该保证金账户由市委政法委交由协会管理。
彰承诺金之重，守信任之心
针对调解实践中双方当事人互不信任，导致协议难以签订并履行等问题，南安市司法局总结出一套民事纠纷赔偿调解承诺金制度。
根据制度规定，针对当事人双方存在互不信任问题，导致协议难以签订及有效履行困难。由赔偿一方当事人先行将双方预先谈好的协议金额转至协会账号，待要件成立后，再由协会将该笔承诺金给付给另一方当事人。
据悉，南安市人民调解员协会设立专门账户用于暂时存放承诺金，并督促调解协议书的有效履行，最大化地实现案结事了人和。
承诺金自2020年9月实施以来，共应用于112起纠纷，金额4736万元。
显救助金之效，筑和谐之基
2022年4月，南安市司法局本着“扶危济困”原则创设调解慈善救助金。
纠纷调解成功后，因经济困难而无法支付赔偿的当事人，可由其本人或代理人向市人民调解员协会书面申请救助金，经当事人所在地司法所和市人民调解员协会审核通过后，将救助金发放至获得赔偿一方的指定账户，每起纠纷发放救助金不超过1万元。
救助金制度的实施，有效解决因当事人经济困难无法及时履行调解协议，而使纠纷无法彻底解决的困境，促进了纠纷的案结事了。
调解慈善救助金主要由社会各界以集体或个人名义捐赠，所募款项统一汇入南安市慈善总会专项账户，在市慈善总会的统一管理下由市人民调解员协会负责使用，实行专款专用。救助金制度实施以来，已募集资金100万元，目前共发放9笔约8.3万元。
此外，针对需大额赔偿却无赔偿能力的当事人，市司法局主动协调相关慈善基金予以救助。目前，已争取大额救济金共63万元。
动态考评：增强调解新“活力”
春天的山川，青翠欲滴。在谷雨时节，山脉呈现出一片春山如碧的景象。山峦起伏，绿意盎然，仿佛是大自然赋予的一座巨大的翡翠。人们登上山顶，俯瞰着这片美景，感叹着大自然的神奇鬼斧神工。
“提升人才质量而用之”的破题关键，在于激活调解员队伍的“一池春水”。为此，南安市司法局积极探索调解员管理新模式，通过“以绩定酬、以星定级、以分促优”，创新实施“绩效考核+星级评定”激励机制，形成“创”“评”“管”闭环。通过考核“指挥棒”，进一步激活了专职人民调解员队伍内生动力，提升了调解员工作能力和水平。
以绩定酬，比学赶超增动力
2019年6月，南安市司法局出台《南安市专职调解员绩效工资实施细则》(以下简称《绩效工资细则》)，将专职人民调解员绩效工资纳入市财政予以保障，并实施绩效补贴季度考核，将市镇两级专职调解员工作实绩纳入绩效补贴量化考核标准体系，使考核情况与绩效工资挂钩。
根据绩效考核要求，每月完成常规工作，补贴200元，由司法所所长审核把关；每季度“以案定补”，按调解成功纠纷的复杂程度以及社会影响面，每件给予150—3000元补贴；每年结算一次调解员工作经验交流补贴，按工作经验及宣传媒体的规格给予100—800元补贴；对创新工作给予奖励，专职调解员创新工作的建议或做法被市联合调解中心采纳推广的，给予300—1000元奖励。
《绩效工资细则》实施后，专职调解员共化解矛盾纠纷6898件，年均纠纷化解量同比增长4.5%，其中特别重大及社会敏感纠纷751件；共发放绩效补贴85万余元，真正实现“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”。
以星定级，定标明尺促提升
2019年，南安市司法局制定出台《南安市调解行业星级人才评定办法(试行)》，对市、镇专职调解员开展星级评定工作。组建星级评定工作小组，审核调解员任职资格、调解年限，根据疑难纠纷化解量、调解荣誉获得情况、媒体宣传报道情况等多方面进行评价，确定调解员等级，并将星级评定与薪酬挂钩。
星级评定坚持“优中选优、好中选好”的原则，将五星级调解员人数比例控制在10%以内，月工资3000元；四星级调解员人数比例控制在15%以内，月工资2700元；三星级调解员人数比例控制在25%以内，月工资2500元。其余优秀调解员月工资2300元，初任调解员试用期1个月，每月工资2000元。等级调解员在评优评先时有相应的政策倾斜。
值得一提的是，等级评定并非“终身制”，等级能升能降。目前，全市共从116名专职调解员中评选出星级调解员45名，其中五星级7名、四星级13名、三星级25名。星级评定工作的开展，细化了专职调解员队伍管理，提升了专职调解员的工作积极性，激发了调解员的责任感、使命感和荣誉感。
以分促优，动态管理激活力
2020年年底，南安市司法局开始施行《南安市专职调解员绩效积分管理办法》。该办法主要根据调解员的文化程度、工作年限、星级标准、参与重大案件调解或处理突发社会活动情况等进行动态管理，用积分体现调解员工作实绩，作为调解员评先选优、绩效奖励的重要依据。通过“挣分”“积分”，使量化的“积分数字表”变成人民调解工作的“助推器”。
此外，南安市联合调解中心还为积分较高的本科学历调解员购买“五险一金”，对符合条件的优秀年轻调解员给予特殊岗位津贴补助，以吸引、培养、留住更多年轻优秀的专业调解人才，从而优化调解员队伍结构。
科技加持：增强调解新“高度”
春天的山川，青翠欲滴。在谷雨时节，山脉呈现出一片春山如碧的景象。山峦起伏，绿意盎然，仿佛是大自然赋予的一座巨大的翡翠。人们登上山顶，俯瞰着这片美景，感叹着大自然的神奇鬼斧神工。
2020年，基于南安市矛盾纠纷信息化管理工作，南安市司法局专门设计、开发了专业的调解管理平台——联调App，并正式上线运行。
打开联调App，记者看到，界面上有南安市调解纠纷总数、正在调解的纠纷数，以及调解成功和失败的案例。界面下方还有纠纷登记按钮，调解员可在纠纷登记模块中将调解信息上传。该系统还兼具案件预警、动态交流、业务培训、任务通知等功能，能实时跟踪案件调处情况、推送典型调解案例、开展调解业务培训。
做“减法”，案件流转简便高效
案件流转是联调App最为基础和重要的功能。当矛盾纠纷被任何一个调解组织受理后，就被该组织录入App，开始了它在App平台上的“旅行”直至化解结案。
当首接调解组织发现该起纠纷存在跨区域、跨行业等情况后，可在App上直接流转给就近或适合的调解组织，省去了人工传送材料的麻烦。接到纠纷流转信息的调解组织会立即组织力量进行调解，介入调处也就更加及时。
做“加法”，数据分析清晰精准
规范录入纠纷后，联调App系统会自动进行归类、统计，自动更新经办人、状态环节、对接类别、纠纷类别、案件来源、受理机构、调处机构、所在区域等各项数据。这些数据的收集形成了矛盾纠纷调处的大数据，带来了广阔的应用空间。
通过数据分析，能清楚地掌握每个乡镇、每个村居各类纠纷发生的比例，为开展调解工作提供依据。此外，还可以分析出不同地区不同月份全部或各类矛盾纠纷数量的变化，为经验总结和阶段工作提供数据支撑。
做“乘法”，查阅监督方便有力
指尖在手机屏幕上轻轻点击几下，马上就能调阅出一起矛盾纠纷的办理情况。在联调App上，矛盾纠纷在调解员和村、镇、市的流转办理情况，各级管理员可以在相应的权限内查阅，这为开展调解员绩效考核、奖罚惩处提供了精准依据，同时也给各调解组织一定的压力，实现“做得好不好，一目了然”。
此外，联调App还设置了在线阅读交流板块，集成了动态新闻、经典案例、法律法规、赔偿计算方法等内容，为一线调解员提供了资料与信息支持。未来，还将开通线上视频会议，让调解员、管理员可以通过联调App进行视频交流，各种工作会议、部署等也可以在联调App上进行“云开会”。
“联调App的运用，大大破解了矛盾纠纷流转困难、底数不清等痛点。”赖世有说，这一平台将市、镇、村调解资源统筹起来，实现一体受理、一体调度，把一切纠纷摆在眼皮底下，纠纷化解情况明明白白，调解工作实现了数据化、智能化。
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