泉司〔2022〕49号

泉州市司法局关于印发行政复议应诉工作制度（试行）的通知 

各县（市、区）司法局、泉州台商投资区综治工作办：

为贯彻落实中央、省、市《行政复议体制改革方案》要求，加强行政复议工作规范化建设，经研究同意，现将《泉州市司法局行政复议应诉工作制度（试行）》印发给你们，请参照执行。

                              泉州市司法局

                    2022年8月3日

泉州市司法局行政复议应诉工作制度（试行） 

为规范我局工作人员办理行政复议应诉工作，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称“行政复议法”）《中华人民共和国行政复议法实施条例》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国档案法》《福建省行政复议案件办理程序指导意见》《福建省司法厅办公室关于行政复议案卷立卷归档规则（试行）的通知》等有关法律法规及规范性文件，结合工作实际，制定本工作制度。

一、行政复议受理立案

（一） 工作人员接待行政复议申请人，应当做到依法、负责、热情、文明，并填写《来访来电登记表》。

（二） 收到行政复议申请材料，工作人员应当及时填写《收案登记表》，并进行审查。申请人口头申请行政复议的，由工作人员当场制作行政复议申请笔录交申请人核对或者向申请人宣读，并由申请人签字确认。

申请人申请行政复议需提供身份证或统一社会信用代码证等复印件，必要时复议机构工作人员也可以要求申请人提供原件进行核对。

（三） 经审查符合受理条件的，填写《行政复议受理审批表》，提交科室负责人、局分管领导审批。

（四） 经审查不符合受理条件的，拟制《不予受理行政复议申请决定书》，提交科室负责人、局分管领导、局主要领导审批。

（五） 经审查发现行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，拟制《补正行政复议申请通知书》，一次性告知申请人需要补正的内容和合理的补正期限，提交科室负责人、局分管领导、局主要领导审批。

（六） 经审查发现不属于本机关受理、错列被申请人等情形的，拟制《行政复议告知书》，提交科室负责人、局分管领导、局主要领导审批。

（七） 工作人员审查应在2个工作日内完成；工作人员应在领导签批之日起1个工作日内完成《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》等文书送达工作。

二、行政复议审理决定

（一） 承办人负责审查案件材料、调查取证、勘查现场、听证、调解、草拟文书、文字校对、送达等工作。调查取证时应当主动出示证件。

（二） 承办人有下列情形之一的，应当主动提出回避：

1.是本案当事人或当事人、代理人的近亲属的；

2.与本案有利害关系的；

3.与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正的。

(三） 承办人认为申请人以外的公民、法人、或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，应当通知其作为第三人参加行政复议，拟制《第三人参加行政复议通知书》，经科室负责人、局分管领导、局主要领导审批后连同行政复议申请书副本送达第三人。

（四）对重大、复杂的案件，承办人认为需要采取听证方式审理的，拟制《行政复议听证通知书》，经科室负责人、局分管领导、局主要领导审批后送达当事人，组织听证审理。

对重大、复杂的案件，承办人认为需要集体讨论或提交复议咨询委员会讨论的，适用《泉州市司法局重大疑难行政复议案件集体研讨制度（试行）》和《泉州市人民政府行政复议机构行政复议咨询委员会工作规则（试行）》有关规定。

（五）行政复议案件审理过程中，承办人认为符合调解条件的，可以组织调解。经调解达成协议的，承办人应制作《行政复议调解书》。《行政复议调解书》应当由当事人签字或盖章。经调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，应当在审理期限内及时作出行政复议决定。

（六） 出现《行政复议法》第26条、第27条和《行政复议法实施条例》第41条规定的行政复议中止、恢复审理情形的，承办人拟制《中止行政复议通知书》或《恢复审理通知书》，经科室负责人、局分管领导、局主要领导审批后，送达当事人。

（七） 行政复议案件应在《行政复议法》规定的审理期限内办结。承办人应在收到立案科移送的案件之日起25日内提出办理意见，并提交科室负责人、局分管领导、局主要领导、市领导审批。

情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，期满前5日由承办人拟制《延期审理通知书》，经科室负责人、局分管领导、局主要领导审批后，送达当事人。

（八） 有《行政复议法》第25条和《行政复议法实施条例》第42条规定情形的，承办人拟制《行政复议终止决定书》，经科室负责人、局分管领导、局主要领导审批后，送达当事人。

（九） 承办人应在局领导审批之日起3个工作日内将复议决定书送市领导签批，收到市领导签批之日起5个工作日内制作好文书并送达当事人。

三、行政应诉案件办理

（一）工作人员应在收到应诉通知材料之日起3个工作日内录入应诉案件情况，建立行政应诉案件台账。

（二）承办人应在收到应诉通知材料之日起7日内起草答辩材料，包括答辩状、作出被诉行政行为的证据及依据、其他需要说明的材料等，提交科室负责人、局分管领导、局主要领导、市领导审批。

（三）承办人应在领导签批之日起5日内，将答辩状、证据材料及委托手续等材料邮寄至法院。

（四） 承办人应按照人民法院的通知，准时出庭参加庭审活动，遵守法庭规则。

四、卷宗档案移交

（一）行政复议案卷由立案科指定专人集中管理。

（二）受理立案工作人员在收到被申请人答复材料之日起2日内将卷宗材料移交承办人，办理移交登记。

（三）承办人对案件有关材料应当认真保管、整理、核对，在收到行政复议决定书送达回证单或应诉案件法院判决书之日起5个工作日内，严格按照归档要求整理好卷宗交案卷管理人员归档。接收案卷时,案卷管理人员应当按照《福建省司法厅办公室关于印发行政复议案卷立卷归档规则（试行）的通知》的要求,检查案卷质量,对符合要求的予以接收,并办理移交登记。

（四）建立案卷借阅制度和案卷借阅登记簿。工作人员因办理应诉案件或其他原因需借阅案卷的，必须履行批准和登记手续,并限定借阅期限。在限期内因特殊情况不能按期归还的,应办理延期手续。

（五）案卷管理人员对查阅或借出的案卷,要及时催还。还回时如发现案卷被拆,文件材料短缺、涂改、增删、污损等情况,应立即追查并及时向领导汇报。

（六）案卷管理人员应组织工作人员将案卷装订成册，归档备查。本年度的行政复议案卷归档工作应当于下年度的五月底前完成。

（七）案卷管理人员应定期对案卷进行检查和清点,对于破损、虫蛀、鼠咬、变质、字迹褪色的案卷要及时采取防治措施,并进行修补和复制。发现案卷丢失的,应立即追查并及时向领导汇报。

（八）存放行政复议、应诉案卷的档案室应专用。不得在档案室周围存放易燃物。

五、印章使用

（一）“泉州市人民政府行政复议专用章”印章由立案科指定专人负责，妥善保管。

（二） 工作人员使用印章的，应当填写《“泉州市人民政府行政复议专用章”使用登记（审批）表》。

（三） 未经有签发权领导的批准，不得擅自使用印章。

六、工作人员工作纪律

（一） 工作人员应清正廉洁，忠于职守，增强“四个意识”，坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

（二） 工作人员应当遵循公正、公平、及时、便民的原则，认真、高效地办理行政复议案件。

（三） 工作人员办理行政复议案件应保持客观、中立的立场，公正、平等地对待申请人、被申请人、第三人等各方当事人。　　

（四） 工作人员应当遵守保密制度，不得对外透露下列事项：

1.尚未审结的行政复议案件的有关情况，包括案件情节、质证情况、证据内容、专家咨询意见、内部讨论情况等；

2.行政复议过程中涉及的国家秘密、商业秘密和当事人个人隐私等秘密；

3.已审结的重大案件审理的会议纪要及有关意见中的需要保密的内容。

七、附则

（一） 本制度与新修订的《行政复议法》冲突的，适用新修订的《行政复议法》的规定。

（二） 本制度自印发之日起施行。

附件：1.泉州市司法局行政复议应诉工作流程图

          2.来访来电登记表

3.收案登记表

4.行政复议案卷移交登记表

5.行政诉讼案件登记表

6.“泉州市人民政府行政复议专用章”使用登记（审批）表

7.行政复议案件卷宗归档移交单

8.行政诉讼案件卷宗归档移交单

附件1

泉州市司法局行政复议应诉工作流程图

附件2

来访来电登记表

附件3

收案登记表

附件4

行政复议案卷移交登记表

附件5

行政诉讼案件登记表

附件6

“泉州市人民政府行政复议专用章”使用登记（审批）表