泉州台商投资区管理委员会办公室关于

行政执法工作进展情况的汇报

市司法局：

今年以来，泉州台商投资区为了进一步规范行政执法行为，对推进行政执法三项制度，规范行政处罚自由裁量权、开展规范行政执法专项整治行动，推行行政处罚三项清单工作进行了具体部署，现将进展情况汇报如下：

一、持续开展行政执法“三项制度”规范化建设

（一）根据《泉州台商投资区管理委员会办公室关于贯彻落实福建省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（泉台管办发明电〔2019〕18号），构建协调机制，区管委会建立区党群工作部、管委会办公室（法制办）、综治工作办公室、科技经济发展局（发改委、数字办）、财政局、市场监管局、行政服务中心等单位参加的全面推进“三项制度”工作协调机制，具体负责指导协调、督促检查、经验交流等工作。  

（二）下发《泉州台商投资区管理委员会办公室转发福建省司法厅关于福建省全面推行行政执法三项制度相关清单指南流程图参照样式的通知》，指导区直各执法部门制定清单、指南、流程图。

（三）全面推行行政执法公示制度。坚持主动公开为常态，将信息公开覆盖到行政执法事前、事中、事后各个阶段，通过泉州台商投资区管理委员会门户网站等载体，全面公示行政执法主体、人员、权限、依据、办理程序、办理结果等事前公开信息。区直各部门执法人员在执法过程中，均能较好的主动出示或者佩戴行政执法证，按规定着装，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，做好事中公开。今年以来区直各执法部门共在泉州台商投资区管理委员会网站事后公示442件；在全国企业信用信息系统公示241件；在泉州公共信用信息平台公示7048件。

（四）推行执法全过程记录制度。各执法机关执法程序较为规范，在执法过程中均能按要求全部进行文字记录，实现了对执法行为的全过程留痕和可回溯管理。区直各执法部门均按要求配备执法记录仪，对执法过程中容易发生争议的执法环节、执法场所实施全过程音像记录，既提高了严格规范公正文明执法水平，又减少了执法阻力和暴力抗法情况的发生。今年以来区直各执法部门执法全过程录音录像共371件。

（五）重大执法决定法制审核。研究制定我区《关于贯彻落实<福建省重大行政执法决定法制审核办法>的通知》《重大决策合法性审查工作机制》等相关配套文件。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，对重大行政决定进行备案审核，要求区直各执法部门制定重大执法决定法制审核目录清单，并向社会公示。目前，区环境与国土资源局、规划建设与交通运输局、民生保障局、市场监督管理局、城市管理分局已通过泉州台商投资区管理委员会网站公示了《重大行政执法决定法制审核目录清单》。今年以来区直各执法部门共举办听证会次数0次；开展法制审核411件；开展重大执法决定法制审核25件。

二、行政处罚自由裁量权工作进展

因机构改革涉及到政府职能的重组，行政权利的再分配，而我区机构改革尚未完成，故还未对自由裁量权进行全面梳理，目前我区各执法部门均执行省市细化标准。接下来，我区将开展自由裁量权基准动态调整工作，对全区各执法单位涉及行政执法事项进行梳理，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政自由裁量权并公示。

三、开展规范行政执法专项整治行动进展

（一）严格执法主体和加强执法人员管理。扎实做好全省统一行政执法证件换证工作，确保全区行政执法证件管理到位，全区共14个行政执法主体符合换证条件共151人（不含公安系统），为依法执法提供了基础保障。组织参加全市行政执法资格考试，实现应考尽考，全区在编干部报名34人，其中乡镇7人，区直行政执法部门27人。

（二）做好新修订的《行政处罚法》贯彻落实工作。组织全区执法人员参加新修订的《行政处罚法》专题学习培训，参训人员127人。通过培训加强行政执法人员对界定处罚概念、增加处罚种类、调整处罚设定、规范处罚程序等重要内容的理解，指导执法人员准确把握新法对依法行政提出的新任务、新要求，提升执法能力。

（三）组织开展行政执法案卷评查。按季度对区直各执法部门已结案行政执法案卷开展抽查评查。从抽查情况看，执法人员均能严格在法定权限内执法，案件能做到认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、量罚适当，较好地规范行使行政处罚自由裁量权，但是个别部分执法卷宗还是存在未按要求装订、未制作案卷目录，卷内材料未逐页编号、当事人身份证号输入有误、执法文书未签署日期、证据材料非原件未加盖“与原件核对无误”印章等问题。通过执法案卷评查有效促进了行政执法“三项制度”的全面落实，进一步提升了执法人员依法行政的能力和水平。

四、推行行政处罚三项清单进展

依据新修订的《行政处罚法》关于建立不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚事项清单试点工作的规定，台商投资区以全面优化营商环境、建立公平有序竞争环境为出发点，在生态环境保护、农业、交通运输、文化市场、市场监管、城市管理、应急管理等七只队伍中率先开展试点工作，推行包容审慎监管机制。

目前，区市场监督管理局通过结合执法实际，全面梳理市场监管领域法律、法规、规章，出台了《泉州台商投资区管理委员会市场监督管理局关于落实包容审慎监管推行首次轻微违法行为不予行政处罚的工作实施意见》，以及《泉州台商投资区市场监管首次轻微违法行为不予行政处罚清单》，确立了实施不予行政处罚清单的四个原则，明确了不予行政处罚的适用条件、工作程序，提出了推行首违不罚的工作要求，自清单实施以来，共对辖区市场主体轻微违法行为照单不予处罚4件，予以批评教育责令改正到位。

区安全生产监督管理局是受泉州市应急管理局委托执法，行政处罚三项清单参照市应急管理局制定的《安全生产行政处罚“三张清单”》执行。